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寻乌县农村劳动力转移对策探讨 寻乌县农村劳动力转移对策探讨文章作者：ziai文章 加入时间：xx年7月12日21:39寻乌县位于江西省东南边 境，居赣、闽、粤三省交界处，是一个典型的山区农业县, 素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。全县总 面积2311.38平方公里，其中耕地面积18.9万亩，山地面 积276万亩，总人口 29万人，人多地少，是寻乌县的基本 情况，全县农村劳动力人口有14.5万人，富余劳动力达 7 .2万人。据统计局资料表明：2000年全县农村劳动人口 117 447人，占农业人口的46.95%； 20 01年农村劳动力人 口增加到123482人，占农业人口的比重为49.31%,比20 00年增加了 2.力初中以下文化程度占64 %,高中以上占 36%o这样的劳动文化素质已经适应不了市场经济和农业现 代化的需要。限制了城镇非农户产业对农村剩余劳动力的 吸纳容量。在进城就业的农村劳动力中，绝大多数从事脏、 累、苦、险和低收入的产业，干一些城里人不愿干而退出 的工作。2、乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。乡镇企 业是吸纳剩余劳动力的重要渠道，一般情况下，乡镇企业 发展速度越快，经济效益越好，吸纳剩余劳动力的人数就 多；反之，乡镇企业发展速度低，经济效益不好，吸纳剩 余劳动力的人数就少。近几年，由于乡镇企业发展速度出 现下滑，经济效益持续不理想，使得乡镇企业就业能力减 弱。3、城镇吸纳农村劳动力的能力难以令人乐观。城市职 工下岗失业使农民就业机会下降。因为生产过剩和结构调 整导致一部分城市职工下岗失业，而城市劳动部门为安置 城市下岗职工，给他们提供就业岗位，制造了许多限制农 民进城就业的相关规定，有的甚至采取了强制性的限制措 施，部分原来农民劳动力可以从事的岗位也主要用来安置 城市职工。这些政策无疑增大了农民进入非农产业领域就 业的难度。4、资金缺、小富即安思维的制约。我县农业的 基础地位比较脆弱，农民生活水平不高，仍然是国家扶贫 重点开发县。较低的收入使农民也无力投资，致使农业技 术落后和农业劳动力素质不高，约束了农业劳动力的退出 和转移。在农村劳动力转向非农产业过程中，必须有一定 量的资金进行配套投入，才能够达到好的效果。有一部分 剩余劳动力存在小富即安的思想，甚至将就过得去的观念, 束缚了他们外出务工。随着农民收入的增加，部分农民就 不愿意转移剩余劳动力，不愿意进城就业。5、转移后劲不 足，制约着农村劳动力的转移。由于现期城镇正考虑下岗 职工的再就业问题，削弱了对农村劳动力的接纳，引起了 1997年以后转移速度大大减慢，加上每年自然新增劳动力, 更加大了转移的压力，如此发展下去，劳动力的转移幅度 就会停滞不前，难于上升。三、农村劳动力转移的对策根 据国家“九五”计划和xx年远景目标纲要明确指出，把引 导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发、第三产业 作为解决农村就业的主要渠道。结合寻乌的实际情况，今 后我县农村剩余劳动力转移采取以下对策：1、提高农业产 业化经营水平，延长产业链，增加农业内部对农村劳动力 的需求。我县的山地、林地、荒山、荒坡、水面资源极为 丰富，利用这些资源着力进行中药材种植、经济林发展和 水面养殖以及脐橙为主的果业开发，可以消化安置一大批 农村劳动力。大力发展生态农业、设施农业、观光旅游农 业、创汇农业等，大力发展农产品加工业；大力发展与农 业相关的服务业，从而吸纳农村劳动力。2、大力发展农村 劳动力密集型产业，扶持发展中小企业，推动农村劳动力 就地转移。各级政府必须在政策、资金、技术等方面对劳 动密集型产业、中小企业包括民营企业在不违反政策规定 基础上给予更多扶持，使其在解决农村劳动力出路上作出 更大的贡献。3、提升农村劳动力素质，组织开展劳务输出, 实现农村劳动力跨区域转移。农村劳动力素质较低、文化 科学水平不高已成为制约转移的巨大障碍。必须在抓好农 村普及九年制义务教育的基础上，对外出务工人员进行专 业技术、法律法规等方面的严格培训，以适应劳动力市场 的需求。建立农村劳务市场和中介组织，积极组织劳务输 出，为劳务输出提供优质、快捷、便利的服务。4、建立农 村剩余劳动力离开耕地的机制，促进土地适度规模经营。 与此相适应，最根本的就是深化农村土地制度改革，在土 地制度 改革中要本着明确所有权，稳定承包权，搞活经营权 的原则，允许和鼓励兼业、外出经商务工和离士离乡的农 民依法转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用 权进入市场，正常流转，逐步集中，这既有利于外出、兼 业劳动力放弃土地经营，实现向非农领域转移，解除后顾 之忧，也有利于土地适度规模经营和生产要素的合理配置, 提高农业劳动生产率。5、加快城镇化建设，拓宽就业领 域，把城镇打造成为转移农村劳动力的主要集散地。加快 小城