第十二章 产业结构政策.pdf

第十二章 产业结构政策 本章将讨论产业结构政策的内涵、特征和功能等基本问题，分析产业结构政 策的理论演进，重点讨论产业结构政策的主要内容。本章还提出了检验产业结构 政策绩效的检验方法，并对产业结构政策在中国的实践中是如何发挥作用、发挥 什么样的作用进行了分析。 第一节 产业结构政策概述 本节主要讨论产业结构政策的内涵、特征和功能等基本问题，为后面深入探 讨产业结构政策作必要的准备。 一、产业结构政策的内涵 产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结 构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资 源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和 优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合，它 旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。 产业结构政策的含义具有以下五个基本要点：（1）产业结构政策的目的是指 导和促进产业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律；（3）产业结构政 策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构 成的政策体系；（4）产业结构政策的制定主体是政府；（5）产业结构政策的实施 主体是企业，还有政府和中介组织的合力。① 产业结构政策的主要任务是通过有关的结构规划和政策措施，提高产业结构 的转换能力，在此基础上调节供给结构，协调供给结构与需求结构的矛盾，最终 实现经济的持续、稳步、高质量的快速增长。产业结构的优化选择，是产业结构 政策的灵魂和最终目标，也是一个国家在一个较长期间内经济发展战略的核心内 容和具体体现。产业结构优化的根本问题，就是要研究资源在产业间的配置与再 配置。基于此，产业结构政策就应该回答：在发展一国经济时，具体应着力发展 什么主导产业和支柱产业？培育什么新兴产业？限制发展乃至压缩、淘汰什么产 业？ ① 戴伯勋等主编：《现代产业经济学》，371 页，北京，经济管理出版社，2001 。 299 二、产业结构政策的特征 一般说来，产业结构政策具有以下价格方面的特征： 1．产业结构政策具有明确的指导性 产业结构政策作为旨在促进和加快发展的政策体系，一方面给企业指明了宏 观经济环境的变化方向，向企业指明哪些产业是具有发展前途的，哪些产业是面 临衰落的，企业可以在相同环境中比较有把握的做出自己的决策选择，防止决策 的盲目性和造成资源投入得浪费；另一方面，财政部门、银行部门、外贸部门、 法律部门等也可以根据这种产业政策的指导，来正确决定如何采取各种经济杠杆 和法律措施，对各类不同产业和企业的投融资决策等行为实行差别化的政策措 施。 2．产业结构政策具有时序性和动态性 由于收入水平随着经济增长呈现出从低到高的时序性，需求结构、生产结构 和就业结构的变化也都呈现出一定的时序性，相应的产业政策因而也具有时序 性。这种时序性从产业政策的本身来说，其内容和形式会随着经济的发展和世界 经济环境的变化而变化，不同国家或同一国家不同发展阶段的产业政策可能存在 根本性的区别。 3．产业结构政策还具有体系的协调性 由于产业和产业之间存在着各种投入产出关系，每一项生产活动又总是和流 通、消费、分配、技术进步等其他经济活动形成一定的相关关系，因此，各项产 业政策之间都是相互关联的。一个有效的产业政策体系本身应该是互相协调的。 除此之外，国家的经济政策不仅有产业政策，还包括财政政策、金融政策等，产 业政策和其他经济政策之间也是一个协调一致、互相促进、相辅相成，而不是互 相抵消力量的问题。 三、产业结构政策的功能 现代经济增长加快了产业结构变动的频率，产业结构政策能自觉调整迅速变 动的产业结构，加快资源配置的优化过程，在弥补市场缺陷、纠正市场失灵的同 时，实现产业之间的相互协调和配合，在衰退产业、支柱产业、主导产业和幼稚 产业之间形成合理的推进序列，促进产业结构朝预期的方向发展。由于产业结构 具有发展导向性、系列平衡性、产业协调性与动态