历史转折下的建筑业分包劳动体制.docxVIP

第四章 历史转折下的建筑业分包劳动体制 Picture3 ——工地上常见的标语 2009年1月7日，我们在尧村村委会会议室组织《劳动合同法》的培训。由于没有任何取暖设施，室内温度也在零度以下。可能是出于对我们这帮大学师生“奉献精神”的敬意，现场没有发生我们事前担心的交头接耳、叽叽喳喳等混乱现象，老乡们安静地坐着，显现出难得的耐心，可气氛也略显沉闷。培训间歇，令我们措手不及的一幕突然出现了。老乡们迅速地围拢我们，纷纷从棉袄里掏出一张张纸条，讲述他们“挨捞”（当地方言，被骗的意思，这里特指被拖欠工资）的经历。 无一例外，这些纸条都是欠条。有的是新近签署的，有的纸张已经泛黄。在每张纸条背后，都有一个“埃捞”的辛酸故事。年近60岁的石高在2007年的时候跟着本村的包工头盛达高和带工霍楚力外出到工地做工，一共工作了二十多天，工资接近两千元。45岁的陈海在五年前跟着同乡的包工头外出，一季的辛劳挣下3000元工钱。但是，他们换回来的都是眼前的一张张欠条。“xxx欠 xx ***元钱。” 事先我们想到过会有老乡提出解决拖欠工钱的具体要求，但当如此多的纸条摆在我们面前的时候，我们还是出离地震惊。看着老乡期待的眼神，听着他们辛酸的故事，我们既愤怒，又无奈。 尧村的状况并非特例，在我们走访的工地上，拖欠工资的情况比比皆是。在海淀区北辰工地上，来自河北的小波自2008年2月29日起带着16个同乡工作了82天，工资一天都没有发放。不远处的马连洼工地上，李勇和他的工友们干了286天，每月只有微薄的生活费发放…… “拖欠工资”是建筑业的老大难问题。早在2003年，温家宝总理就亲自替民工熊德民追讨过工资。自此以后，工资拖欠问题引起了社会各界的高度关注，各级政府也全方位地推行了一系列保障工资顺利发放的措施。2003年年底，北京市劳动和社会保障局出台《工资支付规定》，规定要求，建筑企业必须按月为民工支付工资，否则，拖欠工资的企业除了全额支付劳动者应得工资之外，还必须支付所欠工资25%的补偿金。2006年年底，北京市住房和建设委员会又发布了《关于进一步做好建设领域工程款和农民工工资支付工作，切实防止拖欠行为的通知》，提出农民工工资要“月结月清”。按照该规定，各企业的结算率和支付率每月要超过90%以上，低于90%比率的列入企业重点监督的范围。2008年4月17日，北京市住房和建设委员会更是发布了《北京市建筑施工现场安全标准化手册》 参见 参见 HYPERLINK /publish/portal0/tab690/info34529.htm#_Toc191433284 /publish/portal0/tab690/info34529.htm#_Toc191433284。 然而，根据过去两年我们对北京各大工地的调查，以上这些这些制度文本基本上都没有贯彻落实。2008年，新劳动合同法的颁布已经准备要赋予工人更多的合法权益，建筑行业却连按月发放工资都仍未贯彻。我们不禁要问，建筑行业有何特殊之处，可以长期凌驾于法律之上？建筑业拖欠工资的根源到底何在呢？ 一般的看法认为，“黑心”包工头是拖欠工资的罪魁祸首。他们不负责任的卷款潜逃与空手套白狼的做法，把工人推向了悲惨的境地。对包工头进行管制的法律法规的不完善，则使得包工头的这种投机行为成为可能。至于包工头的存在，通常的看法则认为这是建筑行业的一大特色，它是由建筑生产的条件本身决定的。人们普遍认为，与制造业不同，建筑业生产要面临的不确定性和风险更大，所以只能采取更灵活的管理方式。包工体制就是这样一种灵活的管理方式，需要多少人力，就可以调动多少人力。这种体制的出现是市场经济发展的必然，只不过现在还不够完善而已。 然而，我们的研究却发现，很多情况下，包工头自己也是个被“捞”的对象。提及拖欠问题，不但普通的工人有诉不尽的苦水，许多包工头也迫不及待的想要分享他们不为人知的辛酸。我们不禁要问，包工头真的是工资拖欠的源泉吗？假使感化或治理“黑心”包工头，可以解决普通工人的工资拖欠问题，那么，被“捞”包工头的问题该怎么解决呢？在包工头被视为公“恶”的今天，为什么它能一直存在呢？如果包工头真的是行业的特色产物，那么，过去历史上没有包工头的社会主义时期，生产又是怎样组织的呢？进一步来看，包工头在建筑行业中到底发挥着什么作用呢？包工头又是怎样出现的呢？回答这些问题，需要我们回到具体的工地上，回到建筑行业的历史发展中，发掘建筑业劳动体制的大转折，理解包工头如何为资本所挪用，进而找到建筑业拖欠工资的真正根源。 工地上的劳动体制——分包劳动体制 在当前中国，无论工地的所在地区、建筑类型以及资本性质如何，一线作业任务基本上都是由以包工头为核心的农村包工队承担的。我们把这种建筑工地上大量使用农民工，并通过包工头来管理其日常生产和再生产的现象视为分包劳动体制