2019年能源多重变革的思考.docVIP

能源多重变革的思考 范必 国务院研究室综合研究司司长 二0一四年九月 能源生产和消费的革命，最早提出叫能源生产与消费变革，后来又叫革命，我不知道翻译成英文是不是都是一个词，好象还有点区别。革命的话就显得变革的强度更大一点，带有根本性的这种变化。怎么来看能源生产和消费的这个革命呢？我自己体会呀，这种革命至少它包括在几个方面。能源体制的变革，能源代际的更替，能源观念的更新，还有一个，能源技术的革命，我觉得至少应该包括这样几个方面的内容。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 这里在座的很多专家是研究能源技术的，最后一个能源技术的革命，不是我擅长的内容，我愿意给大家分享一些我对能源政策研究的一些看法。所以，我就想，我重点谈前面三个问题，就是能源体制、代际、还有能源观念的问题。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 一、能源体制的变革 首先，我们来谈一谈这个能源体制的变革。我们讲到这个体制改革，市场化改革，经常讲改革要有时间表，要有路线图。那我们说到路线图的时候，各位我想当你在外面走路的时候，你拿到一份地图，怎么看？我们怎么看地图？以前我没有考虑过这个问题，有一次我部队的一个朋友当参谋，他给小朋友讲课，他讲说怎么看地图啊？拿到地图先看你在什么位置，再看你要去什么位置，好了，这就是看地图最有效的一个方法。所以，我们讲到改革的时间表和路线图的时候，首先也要干一件事情，就是今天中国的体制到了哪个位置，就是改到哪个位置了，改革的起点是什么？是计划经济，因为能源是中国计划经济时期管制的最严格的一个领域。它要往市场的方向改革，在往这个目的前进当中，我们已经走到了哪个位置，这实际上是我们首先应该关心的一个问题。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 我们说这个能源体制，对吧？从计划体制，而且我们讨论能源体制的时候，还是应当把它放到整个经济体制改革的这样一个大背景当中去考虑，而不完全是说只考虑能源体制本身，这样，我们才能使能源体制的改革符合整个经济改革的方向。对不对？酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 首先我们来认识经济体制。我们说改革是从计划体制往市场体制方向改革，而且我们只要在我们的化学体系当中，对于体制的分析只有计划和市场两种。请问各位，你们谁学过计划经济学？我知道有一位人大的老师刚才给我送了一本书，那个老师肯定是计划经济学，但是真正学过计划经济学的人并不多，所以我们研究这个改革，首先要说我们原来的计划体制是什么，对吧？将来要改到的市场体制是什么。在计划体制和市场体制之间，有没有其他的表述呢？还有一个就是双重体制。双重体制一般认为它是在计划体制向市场体制过度当中的一个中间阶段，很多经济学家都是这么认为的。到目前为止，中国纯粹的计划经济体制实际上也已经不多见了，完全靠指令性计划。完全靠指令性计划所控制的产品，在我们整个经济当中的比重已经是很低了，包括什么现在还有卷烟、黄金，我记得就有五六个指标，其中很荣幸的能源有一个指标，是燃料乙醇，是国家下指令性计划的，其他的基本都没有指令性。所以完全的计划体制实际上以不多见，完全的市场体制也没有完全达到。所以双重体制在我们国家这个体制当中所占的比重是非常大的。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 什么是双重体制呢？怎么理解双重体制呢？你会发现，现在的这种很多行为，企业的很多行为，你原有的计划经济和市场经济理论是没有办法解释的。这种体制，它是处于双重体制下的政府和企业的行为。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 双重体制是怎么来的？其实自有国际共运，自有社会主义以后，就有这个对双重体制的讨论。最早的时候是19世纪后期到20世纪初期的时候，一些西方经济学家他们就开始讨论双重体制，认为在社会主义条件下，对资源配置不依靠市场，也可以既依靠市场又不依靠市场都是可以的。当时很有名的帕累托最优知道吧？帕累托，经济学家，他说计划体制和市场体制都可以达到帕累托最优，帕累托最优、帕累托改进。可是后来也有人说，说这个帕累托是马克思主义的经济学家，这是属于当时的年代。到了20世纪的5、60年代的时候呢，苏联、东欧，20年代苏联就已经有了，后来5、60年代东欧也都建立起来了，这些国家建立以后，就出现了计划和市场的这种论战。在西方经济学争论当中，你比如说兰格，大家知道有个兰格模式，他认为，社会主义的计划机关可以模拟市场，直到现在我们的很多定价方式中，你还会发现有模拟市场这个概念，这就是从兰格开始的。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬。 哈耶克，大家知道，他就坚决的反对计划经济，认为计划经济不可能代替市场。知道哈耶克写了什么书吗？《通往奴役之路》，被批判过，但是