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国际会计 吴芃 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 （一）预算法（核心、骨干法） （二）预算法实施条例 二、国家预算 （一）概念 国家对会计年度内的收入支出的预先结算 包括：中央预算、地方预算 （二）作用 财力保证、调节制约、反映监督 （三）级次划分 原则：一级政府一级预算（中央、省、市、县、乡镇） （四）国家预算管理体制 1.管理体制实行：中央和地方分税制 2.预算编制方式：复式预算 3.划分：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、其他预算。 4.地方各级预算编制原则：量入为出、收支平衡（不列赤字） 5.各级政府预算设置预备费：按本级政府预算支出额的1-3% 6.各级政府预算设置预算周转金：按照国务院的规定 按收支管理范围分：总预算、部门单位预算 3、总预算（财政总预算 5级） 组成：本级政府预算、下级政府总预算 4、部门单位预算（由本部门所属各单位预算组成） 三、预算管理的职权 （一）各级人代会的职权 各级人代会的职权：审查权、批准权、变更撤销权 各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权 1、全国人大的职权 全国人代会的职权： 审查：中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 批准：中央预算和中央预算执行情况的报告 改变或撤销：全国人大常委会关于预、决算不适当的决定 全国人大常委会的职权： 监 督：中央和地方预算的执行 审、批：中央预算调整方案、中央决算 撤 销：国务院制定的行政法规、决定和命令、 省级人大制定的…地方性法规和决议 国务院的职权： 1.编制：中央预算、决算草案，中央预算调整方案 2.汇报：向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告、 将省级政府报送备案的预算汇总报全国人大常委会备案。 3.组织：中央和地方预算的执行 （二）各级财政部门的职权（编制、执行、提案、报告） 1、财政部的职权 具体编制：中央预、决算草案，中央预算的调整方案； 具体组织：中央和地方预算的执行； 提 出：中央预算预备费动用方案； 报 告：中央和地方预算的执行情况（定期向国务院） 2、地方各级政府财政部门的职权 具体编制、具体组织、提出、报告 （三）各部门、各单位的职权 1、各部门的职权 2、各单位的职权 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 税收、依规定应上缴的国有资产收益、专项、其他。 （二）预算支出 经济建设、事业发展、国家管理费用、国防、各项补贴、其他 五、预算组织程序（编制、审批、执行、调整） （一）预算的编制（国务院规定的时间） 1、预算年度（1.1----12.31） 2、预算草案的编制依据（上年的情况、本年的预测） （1）各级政府编制年度预算草案的依据 A、法律法规 B、计划政策 C、职权范围 D、上年情况和本年变化因素 E、上级政府的指示和要求 （2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据 A、法律法规 B、本级政府的指示和要求及财政部署 C、职责、任务和事业发展计划 D、定员定额标准 E、上年情况和本年变化因素 3、预算草案编制的内容（中央、地方） （1）中央预算编制内容： A.本级预算收支 B.上年结余用于本年安排的支出 C.返还补助地方的支出 D.地方上解的收入。 E.中央财政本年度举借的 国内、外债务和还本付息数额(单列） （2）地方预算编制内容： A.本级预算收支 B.上年结余用于本年安排的支出 C.上级返还补助的收入 D.返还补助下级的支出 E.上解上级的支出 F.下级上解的收入。 （四）预算的调整 1、预算调整的范围 需增支减收，使原预算总支出超过总收入、或使原预 算举借债务的数额增加的部分变更。 2、不属于预算调整的范围 上级政府返还或补助而引起的预算收支变化，不属于…. 3、预算调整的方法（未经批准，不得调整预算） 编制 预算调整方案（财政部门具体编制）------提请批准： （1）中央预算调整---全国人大常委会审批 （2）县以上地方各级政府预算调整—本级人大常委会审批 （3）乡镇政府预算---本级人民代表大会审批 六、决算（各级财政部门编制决算草案） 1.决算部署：财政部门 2.决算草案：是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。 各级政府决算报送备案-------上一级政府 3.决算草案的审批： （1）中央决算草案---全国人大常委会批 （2）县以上地方各级政府决算草案—本级人大常委会批 （3）乡镇政府决算草案---本级人民代表大会批 4.决算批复程序： 人大常委批准--20日内财政部门--15日内各部门..各单位 5.决算备案：人大常委批准—30日内报上