第五章 行政领导.pptVIP

第五章 行政领导 第一节 行政领导概述 一、行政领导的涵义及特点 （一）领导与行政领导的概念 领导——率领、引导 《说文解字》：领者，项也；导者，引也。 传统观念：领导意味着一种权力关系，是职权的运用和行使。 现代管理理论： 领导是由领导者、被领导者、组织目标和社会环境等诸要素相互作用、相互结合的产物，是社会组织中的领导者在特定的社会环境下，率领和引导被领导者共同实现组织目标的活动。 行政领导，就是指各级国家行政组织中的领导者，在特定的行政环境下依法率领和引导国家公务员实现行政目标的活动。 行政领导者是行政领导的决定性因素 被领导者，即国家公务员是行政领导 的制约性因素 行政目标是行政领导的灵魂性因素 行政环境是行政领导的保障性因素 （二）行政领导的特点 1、政治性 2、权威性 法定的地位和职权 自身的威信 3、等级性 4、综合性 现代社会的劳动分工和高度专业化 利益多元化 5、依法性 6、服务性 7、变革性 权力型领导 服务型领导 管制型领导 参与型领导 一般型领导 专业型领导 人治型领导 法治型领导 经验性领导 专业性领导 二、行政领导方式 （一）按权力控制程度，分为集权式领导、分权式领导和均权式领导 集权式领导方式：领导者的支配欲很强，对下属不予信任，总是把一切权力紧紧握在自己手里，事无大小，事必躬亲。 分权式领导方式：领导者只决定组织的目标和任务，对于实现的手段则充分地授权下属，只问工作效果，不问过程和细节。 均权式领导方式：既不偏重于集权，又不偏重于分权，它强调分工负责和分层负责。 （二）按决策权集中程度，分为专断式领导、民主式领导和放任式领导 专断式领导：把一切决策权集中在自己一人手里，下属只能奉命行事，没有任何参与决策的机会。 民主式领导：同下属之间互相尊重、彼此信任，常常通过交谈和开会等方式同下属进行沟通，与他们一起商讨决策并尽量授权。 放任式领导：对权力看得很轻，对组织不确定明确的工作规章，让下属自由摸索，自行发挥。 （三）按领导的工作重心划分，分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导 重事式领导：以工作为重心，重视工作效率，常以工作的数量与质量来评价工作人员绩效的优劣，以工作成果的好坏作为评价单位绩效的惟一指标。 重人式领导：尊重下属的人格发展和精神需要，注重积极的鼓励和奖赏，不主张轻易地制裁和惩罚，给下属以合理的生活待遇和良好的工作环境，以最大限度地发挥工作人员的主动性和积极性。 人事并重式领导：既要充分发挥人的主观能动性，改善工作条件，使下属具有主动负责的能力，又对工作本身提出严格要求，以创造出最佳的工作成绩。 下列情况较适宜采取哪些领导方式？ ⑴被领导者是受过高等教育的知识分子，有较高的自觉性和自主性，看问题有一定的深度。 ⑵被领导者是没有受过教育、比较粗野，缺乏自觉性、主动性和分析能力的人。 ⑶上下级关系良好，下级对领导者比较信赖和尊敬且乐于接受命令。 ⑷下级人员素质较低，上下级沟通比较困难。 ⑸领导者能力弱、威望低。 ⑹领导者能力强、威望高。 第二节 行政领导者的素质及群体结构 一、行政领导者素质的涵义 ㈠ 行政领导者素质的定义 行政领导者的素质，指在先天秉赋的基础上，行政领导者通过后天的学习、教育和实践所获得的智能、品德、观念、性格、体魄等诸要素的总和。 ㈡ 我国历史上对领导者素质的一些观点 1. 商代 盘庚：要求官吏恪尽职守，不可贪财好利及不可贪图享乐 2. 三国 郭嘉等：通过“十胜”和“十败”，品评曹操与袁绍的领导者素质 3. 北宋 政治家、文学家范仲淹：十分重视人才的素质对国家兴盛的作用。 “王者得贤杰而天下治，失贤杰而天下乱。” 建议在考试取士时应“先策论以观其大要，次诗赋以观其全才；以大要定其存留，以全才升其等级”。 ㈢ 当代西方关于领导者素质的一些观点1. 包莫尔——领导人应具备的十大条件 ⑴合作精神 ⑵决策才能 ⑶组织能力 ⑷精于授权 ⑸善于应变 ⑹勇于负责 ⑺敢于求新 ⑻敢于冒险 ⑼尊重他人 ⑽品德超人 2. 日本管理学界的有效领导观 十项品德： ⑴使命感 ⑵责任感 ⑶信赖感 ⑷积极性 ⑸忠诚老实 ⑹进取心 ⑺忍耐性 ⑻公平 ⑼热情 ⑽勇气 2. 日本管理学界的有效领导观 十项能力： ⑴思维决定能力 ⑵规划能力