黄河上中游流域取水许可管理中存在的问题与对策.pdf

水利发展研究 2014·6 黄河上中游流域取水许可管理中存在的 问题与对策 徐 林 (水利部黄河水利委员会 晋陕蒙接壤地 区水土保持监督局 ，陕西 榆林 719000) 摘 要 ：黄 河 上 中游流域 取 水许 可 管理 中存 在 未 经批 准擅 自取 (退 )水 、超 许 可取 用 水 ；取 用 关 系不 清 ，计量设 施安 装 不到位 ；未经批 准 ，擅 自转 让用水 指标 或建设 取 水工程 ；新 建取 用水及 水 权转 换项 目日常 管理滞后 ；用水 浪 费现 象严重 ，取 水许 可水 量增 长过 快 ，供 需 矛盾十 分 突 出；工 业项 目未按 规 定 开展 取 (退 )水监 测 工 作 ；流 域 管理 机 构 与地 方水 行政 主 管部 门权 限 不 明晰 ，流 域 管理机 构所 属基层 管 理单位 的法律 地位 不 明确 等 问题 ，导 致取 水许 可监督 难 以有效 实施 。解 决 以上 问题 必 须要 强化 日常监 督 检 查 ，加 大取 水 许 可执 法监 管 力度 ，全 力 查 处 违 法违 规 取 用 水行 为 ；加 快水权 转换 工作 进程 ，完善 水权转 换制 度 ；进一 步规 范取 水许 可管理 ，对工 业 、 生活 用水 及企 业 内部 用水进 行科 学 的量化 管理 ；加 大 节水 工作 力度 ，提 高用水 效率 ；进 一步 明确 流域机 构 的 法律 地位 、作 用 ；进 一 步理顺 流域 管理 与 区域 管理 的关 系。 关键 词 ：取 水 许 可 ；管理 ；黄 河 上 中游 流 域 中图分类号：TV213．4 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2014)06．0068—03 近 年来 ，随 着 黄 河 上 中 游 流 域 经 济 社 会 的 快 增 ，用 水 矛 盾 日益 加 剧 ，用 水 指 标 紧 张 ，导 致 有 速 发展 ，大 批 的 工业 项 目纷 纷 建 成 投 产 ，工 业 用 些工 业 项 目未经 批 准 或 取 用 水 手续 不 完 备 擅 自取 水 量 剧增 ，导 致 水 资 源 十 分 短 缺 ，用 水 矛 盾 十 分 用 水现 象 严 重 。此 外 ，一 些 取 用 水 项 目虽 然 取 水 紧 张 。为 了维 护 正 常 的 用 水 秩 序 。黄 河 流 域 管 理 许 可手 续 完 备 ，但 是 为 了扩 大 生 产 规 模 或 用 水 浪 机 构积 极 开 展 了 以取 水 许 可 为 主 要 内容 的水 资 源 费 等原 因 ，造成 超 许 可 水 量 取 用 水 现 象 严 重 。如 管 理 工作 ，取 得 了较 为 显 著 的成 效 。但 随 之 出现 包 钢 、河 套 灌 区等 工 农 业 取 水 口均 存 在 超 许 可 用 的 问题 也 越 来 越 多 ，亟 需 进 一 步 研 究 解 决 。 今 后 水 现 象 。 黄 河上 中游 流 域 水 资 源 执 法 监 管 中 ，如 不 认 真 对 1．2 取 用关 系不 清 。计量 设施 安装 不到 位 待 这 些 问题 ，将 势 必 影 响 到 取 水 许 可 管 理 的效 一 是 黄 委 在 对 一 些 城 市 取 水 口颁 发 许 可 证 果 ， “依 法 治 水 、依 法 管 水 ”也 必 将 成 为 一 句 空 时 ，未 明确 其 城 市 居 民生 活 用 水 和 工 业 用 水 量 ， 话 。因此 ，认 真探 索 研 究 解 决 这 些 问题 的 对 策 措 这 些取 水 口在 取用 水 m-t也 未 将 城 市 生 活 用 水 和 丁 施 是 非 常 必 要 的 。 业 用 水 分 开 计 量 ，导 致 生 活 用 水 和 工 业 用 水 关 系 不 清 ，供 水 区 内部 分 新 (扩 建 )项 目违 规 取 水 ，难 1 存在 问题及原 因分析