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建立境外就业促进机制拓展境外就业 ［摘要］中国劳动力供给远远超过劳动力需求。积极 拓展境外就业、谋求国际劳务合作，是缓解就业压力、增 加劳动者收入、缩小贫富差距、促进经济发展的一条重要 渠道。尽快提高对外劳务合作的技术含量，大力发展技术 劳务；制订“境外就业保障和促进法”，保障境外就业者权 益；改革劳务输出管理体制，成立“境外就业促进局”，建 立“一站式”境外就业服务；设立“促进境外就业保障基 金”；加速境外劳务市场的自动化、信息化建设，以境外就 业的信息化建设促进境外就业的规模扩大和质量的提高。 ［关键词］境外就业劳务合作市场化规范化管理机制 中国是世界上第一个人口大国，劳动力供给远远超过 劳动力需求，就业压力非常大。在今后相当长的时期中， 单靠中国本身的经济规模和经济发展水平难以实现劳动者 的充分就业。积极拓展境外就业、谋求国际劳务合作，是 缓解就业压力、增加劳动者收入、缩小贫富差距、促进经 济发展的一条重要渠道。 国际劳务合作是伴随劳动力的国际流动、提供各种服 务的一项国际经济合作和服务贸易活动。事实上，在今天 的国际经济活动中，始终活跃着一支规模日益庞大、跨越 国界的劳动力流动大军。这支队伍的不断壮大，反映了当 代国际劳务合作的日趋加强。国际劳务合作是指一国派出 技术人员、工人或其他人员，前往另一国为需要劳务的业 主提供各种不同的技术服务、工程建设服务或其他专业服 务，并由此创汇的交易活动。根据WTO有关文件对国际服务 贸易的界定，国际劳务合作在广义上既包括对外派出各种 服务人员，也包括境内对外劳务合作活动，如开展“三来 一补”、国际旅游、医疗保健等服务。狭义的劳务合作主要 是指：对外派出人员提供劳务，向外国雇主收取工资或议 定的服务费用；以服务成果（如承担地形地貌测绘，资源 勘探，项目可行性研究，技术指导和培训人员，维修设备 等）向境外雇主收取费用。在国际经济合作活动中，国际 承包工程和劳务合作往往是密切联系和相互交织的。 积极开展境外就业，对我们这个人口大国来说，无论 是经济效益还是社会效益都是十分显著的。其一，劳务输 出有利于缓解国内的就业压力。我国人口众多，劳动力严 重过剩，再加上本身生产力水平低下，导致失业、下岗、 隐性失业现象十分严重。通过对外输出大量劳务，可以在 一定程度上缓解国内的就业问题，并可促进国内投资。其 二，劳务输出可以创汇收益，改善国际收支，增强本国的 进口能力。如菲律宾的劳务输出每年可由此获得可观的外 汇收入，这是一条不需大量投资的创汇之路。劳务创汇使 不少面临巨额贸易逆差的国家如菲律宾等大大缓和了国际 收支危机，增强了其平衡国际收支及扩大进口的能力。其 三，劳务输出有利于输出国学习和掌握外国先进技术和管 理经验，并锻炼和培养本国的技术和管理人才，从而推动 本国技术和整体管理水平的不断提高。许多国家通过外派 劳务人员参与工程承包及其他工作，使这些人员在国外开 阔了视野，接触到许多新技术、新知识，积累了不少经营 管理经验，回国后在经济建设中发挥更大的作用，并由此 提高了本国企业在国际市场上的竞争能力。此外，劳务输 出还能够产生其它一些经济效应，如带动产品出口，促进 有关行业的发展，提高劳动者的生活水平，在国际上树立 自身良好的形象等。当代有不少国家，主要是一些发展中 国家，正是通过不断扩大对外劳务输出，以此作为本国参 与国际分工的重要途径，变自身的人力资源优势为国际市 场上的竞争优势，在促进本国经济发展中发挥了重要的作 用。 无论是从国际服务贸易和经济合作的发展趋势来看， 还是根据我国对外开放和经济发展的客观要求，发展我国 的对外劳务合作决不是一种权宜之计，既不是为了暂时解 决富余劳动力的出路，也不是单纯追求发挥劳动力成本低 廉的优势。发展多层次多形式多渠道的对外劳务合作，对 推动我国全方位对外开放和服务贸易的发展、促进国民经 济素质和技术水平的提高，也具有重大而深远的意义。 全力拓展境外劳务市场，努力扩大境外就业规模。除 结合对外工程承包输出劳务和单纯输出某些专业劳务人员 外，还应积极扩大输出农业劳务、社区服务、商品出口的 售后服务、以直接投资带动的技术管理和操作等劳务。随 着我国对外开放的不断扩大，越来越多的外资及国外人员 进入中国，要做好向外资企业及国外人员提供多种劳务的 工作，大力开展国际旅游业、医疗保健业、邮电通讯业、 交通运输业、金融保险业和文化教育事业等，提高对在华 的外资企业、外国人和海外华侨的服务质量，吸引更多的 外国消费者，为外来投资者提供各种合格的劳务人员，能 够为扩大我国对外劳务合作的总体规模发挥重要作用。 尽快改善劳务输出的结构，大力发展技术劳务，不断 提高对外劳务合作的技术含量。要把丰富的劳动力资源转 化为现实的竞争优势，关键在于提高劳动者素质，增加劳 务合作的技