建国以来国家对于农村劳动力流动政策变迁.docxVIP

建国以来国家对于农村劳动力流动政策变 摘要：我国已经进入统筹城乡发展，解决三农”问题的 关键时期。这需要农村剩余劳动力能够自由、有序地流动， 影响、制约农村劳动力能否流动以及如何流动的关键是国家 对于农村劳动力流动的政策。建国以来，基于时代要求和发 展理念的变化，国家对于农村劳动力流动的政策经历了允许 农民自由流动、严格控制农民流动、引导农民就地转移、支 持农民工异地流动、引导农民工市民化等诸多反复与变化。 在不同的历史阶段，农村劳动力的流动转移表现很不均衡， 带有非常鲜明的时代特征。 关键词：农村劳动力；流动；国家政策；城乡统筹 中图分类号：D663. 2 文献标识码：A 文章编号：1004-0544 (2012) 12-0168-06 当前，我国已进入以社会建设为战略重点的新阶段。消 除不合理的城乡二元体制，解决三农问题，实现城乡统筹是 党和政府的时代使命。三农问题的核心是农民问题。农民问 题的关键是农村剩余劳动力转移问题。人多地少、农业收益 低下的严峻现实给了农民进入城镇、从事非农产业的强大压 力和动力。发展经济学理论和国际经验表明，实现多数乡村 人口的城市化是解决农村剩余劳动力的根本出路。这就需要 农村剩余劳动力能够自由、有序地流动。农村劳动力转移的 诱因相当复杂，影响、制约农村劳动力能否流动以及如何流 动的关键是国家对于农村劳动力流动的政策。由于国家在建 国之初确立了城乡二元体制，延续至今尚未根本化解，导致 制度与政策壁垒长期难以消除，农村劳动力的流动与转移充 满波折，加剧了三农问题的复杂性及其解决难度。进入新世 纪以来，国家的发展理念由以经济发展为中心逐渐转变为经 济发展与社会建设并重，国家对于农村劳动力流动的政策不 断向前推进。 一、对于国家农村劳动力流动政策的历史时期划分 建国以来，国家对于农村劳动力流动的政策经历了允许 农民自由流动、严格控制农民流动、引导农民就地转移、支 持农民工异地流动、引导农民工市民化等诸多反复与变化。 根据党的发展理念的变化。可将国家对于农村劳动力流动政 策的历史划分为两个时期。第一时期为1949-1999年，在这 一时期，党和国家工作的主要目标是大力发展生产力，进行 工业化建设，改变国家贫穷落后的局面。改革开放后，这一 理念被进一步明确为以经济建设为中心。该时期国家农村劳 动力流动政策制定与变化的内在逻辑是服务于国家经济建 设尤其是工业化建设的需要。第二时期为2000年至今，中 央根据新世纪经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于 突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设小康社会，提 出了统筹城乡发展、统筹经济社会发展的发展理念，社会建 设逐渐成为党和国家工作的主要目标和战略重点，国家的农 村劳动力流动政策制定与变化的内在逻辑是服务于社会建 设尤其是城乡一体化的大局。 二、第一个时期：服务于经济发展的国家农村劳动力流 动政策 这一时期跨越毛泽东时期、邓小平时期两个重要阶段。 两代领导人都把以工业化为中心的经济建设作为党和国家 工作的主要任务，甚至把它上升为工作中心。根据国家具体 政策的变化，这一时期可以划分为六个阶段。 (-)1949-1952年：国家允许农村劳动力自由流动 1国家对于农村劳动力流动的政策及其主要原因。建 国后的短暂时期内，国家保障人民“居住和迁徙的自由， 允许农村劳动力在城乡之间自由流动和转移。这主要是政治 和经济两个方面的因素使然。第一，新政权为了凸显自身制 度与政策的优越性，需要与旧政权划清界线，解除民国时代 的保甲制度对底层民众的枷锁。已有研究往往忽略了这一重 要的政治原因。新政权在建国时制定的《中国人民政治协商 会议共同纲领》以及1954年宪法都明确表明要保障人民的 “居住和迁徙的自由”。在1950年11月召开的全国治安行 政工作会议上，公安部长罗瑞卿强调：“户籍工作有一条基 本原则，就是保障人民的自由、对人民要宽，给以合法的最 大方便。”第二，国家借鉴一些发达国家尤其是苏联的历史 经验，制定了优先发展工业尤其是重工业的经济赶超策略， 这需要大量农村劳动力转移到城镇非农产业。这是最主要的 原因。早在新中国成立前。毛泽东就清醒地意识到。工业化 是中国摆脱落后挨打命运、改变贫穷落后面貌、走向繁荣富 强的基本途径。他多次阐述了通过实现工业化使中国摆脱贫 穷落后面貌并自立于世界民族之林的宏伟目标。基于此，建 国后，国家明确制定了优先发展工业尤其是重工业的经济赶 超策略，提出了在城市发展民族工商业、在农村发展“富农 经济”，进一步促进城乡市场交换的“新民主主义”经济发 展战略。在这一时期，国家加强了国防工业建设和以冶金、 机械等为主的重工业建设以及相应的基础设施、能源以及原 材料工业建设。苏联也大规模向中国进行设备转移性的投 资，援助中国建设诸多重点工程，这都需要投