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建筑节能需要更多地利用市场机制 摘要：单纯依靠行政力量推动建筑节能尚难取得十分 效果。要形成有效的节能机制，就应发挥市场作用，形成 既反映私人成本又反映社会成本的能源价格；改革住宅能 源消费收费制度，使消费者从物质利益上关心能源的节约; 在市场机制的基础上；政府设置有利于节能的建筑行业进 入门槛。运用财稅金融等手段支持节能建筑市场的健康发 展。 关键词：建筑节能；节能制度；市场机制 一、建筑节能是我国节约能源的重要领域 近年来，我国工业化和城镇化进程加快，能源消耗的 规模和速度迅速增长。据统计，从X X年到XX年，我国能 源消费年均增长10%以上。XX年能源消费总量达亿吨标准 煤，其中，原煤消费量亿吨，增长％。根据1997年的全国 第三次煤炭资源预测与评估，我国煤炭可采储量为1145亿 吨，查证储量是亿吨。如果从XX年起，煤炭消费量以年均 10%的速度增长。那么，我国煤炭可采储量的开采年限为 41年，查证储量的开采年限为108年。因此，这种靠大量 消耗化石能源的粗放式经济增长方式难以持续。同时，大 量消耗煤炭等化石能源，排放的温室气体和其他有害气体 破坏了自然环境。XX年。我国化石燃料燃烧产生的二氧化 碳排放总量为亿吨，约占全球化石燃料二氧化碳排放总量 的15%。XX年，我国342个城市二氧化硫污染状况监测表 明，出现酸雨的城市29 8个，降水年均PH的值小于的城市 218个。所以，保护环境、节约能源、提高能源的利用效率 是我国可持续发展的重要内容。 建筑节能是我国节能系统中的重要组成部分。统计数 字显示，从198 5年到XX年，我国住房建筑累计竣工面积 达亿平方米，其中XX年到XX年累计房屋建筑竣工面积为 亿平方米，相当于前15年的总和。以XX人均住房建筑面 积平方米计算，我国现有住房建筑面积总量375亿平方米。 世界银行的一份研究报告认为，2000年到XX年是我国建筑 业快速发展时期。建设部预测，我国建筑面积在XX年之前 还要增加300亿平方米，总面积累计近700亿平方米。但根 据建设部规定的节能标准，直到2000年底，我国达到节能 目标的建筑只占同期建筑总量的5%。可见，强制性的建筑 节能设计标准执行率比较低。比如，至！JXX年初，新建建筑 只有15%至20%执行了建筑节能设计标准。我国2000年 建筑用商品能源消耗共亿吨标准煤，占当年全社会终端能 源消费量的比重为％;接近发达国家建筑用能占全社会能 源消费量的约1/3的水平。如果再不实行节能措施，我国 到XX年近70 0亿平方米的建筑面积就有95%部分是高耗 能建筑，而且我国房屋建筑的设计寿命是50年。所以，建 筑节能是我国节约能源、缓解能源供给紧张、减轻环境污 染压力的重要举措。 二、我国建筑节能体制存在的问题 （一）偏重于行政手段推行节能工作，没有形成消费者 节约能源的内在激励机制。改革开放以来，政府对节能工 作比较重视。1981年的全国人大五届四次会议，提出了 “开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的方针， 以后的历届政府都十分重视节能工作。1997年1 1月1日 第八届全国人民代表常务委员会第二十八次会议通过了 《中华人民共和国节约能源法》，在以后的几年中，又陆续 出台《重点用能单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》 等相关的配套法规。建设部在1986年颁布了《北方地区居 住建筑节能设计标准》，1 995年颁布了《民用建筑节能设 计标准（采暖居住建筑部分）》，XX年颁布了新的《民用建筑 节能管理规定》。与此同时，地方政府也制定了一些相应 的规章制度。这些法规制度的建立对节能建筑市场运行规 则起到了积极作用。但这一时期，能源市场改革滞后，节 能建筑和节能建材市场不完善。而建筑节能主要依靠政府 行政力量来推动，缺乏建筑企业和消费者的支持，没有形 成节能的内在激励机制。从总体上说，20多年的节能工作 并没有取得预期的效果。（二）能源体制改革滞后。我国能 源体制改革从总体上落后于其他经济领域的改革。在能源 资源的配置方面，能源价格基本上由政府控制，能源价格 不能反映能源的稀缺性，很少考虑能源供给和消费的社会 成本。如，不少煤炭生产企业的生产成本几乎就是开采成 本，基本上不反映国家的煤炭所有者权益，也不反映对所 破坏的生态环境的补偿这些社会成本。当然，现在有的地 方已开始并逐步完善煤炭价格形成机制。另外，能源消费 所排放的温室气体和其他有害物，污染了环境，但并没有 对自己所破坏的环境进行赔付，人人“免费”污染自然环 境，自然环境处于“公地悲剧的境地。总之，由于市场 机制不完善，政府的职能既“越位”即控制能源价格、控 制能源的供求，又“缺位”，没有在市场失灵的环境保护方 面和行使化石能源矿产所有者权利方面充分发挥应有的作 用。这样，能源的低价格使建筑节能失去了动力。