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我国新型农村社会养老保险筹资制度现状 探究和对策建议 摘要：本文立足于我国农村社会养老保险筹资制度 的演变、新农村养老保险筹资机制特征，对新农保筹资问题 的现状分析，并对其所处现状提出完善建议。 关键词：新型农村社会养老保险；筹资机制；财政补贴 伴随着我国人口老龄化趋势的加快，农村老龄人口养老 面临的问题更加突出，农村家庭传统养老模式局限及其功能 日益削弱，使农民对养老保险的需求日益迫切。建立与社会 经济相适应的多元化农村养老保险筹资机制是新型农村社 会养老保险制度的关键，养老保险资金的筹集问题也成为我 国新农保制度研究的重中之重。 一、我国新农村社会养老保险筹资机制的现状 (-)我国新型农村养老保险筹资结构的缺陷 近年来，我国新型农村养老保险逐步形成了以政府为主 导的多元化筹资机制、自愿与激励相结合的养老保险筹资制 度，弹性养老保险制度设计为农民提供了选择空间，因此新 农保在保障农村居民生活水平上有不可替代的作用。但其制 度设计仍存在对地区性差异考虑不够全面、政府补贴利用不 够合理等问题。三方筹资结构虽然是巨大进步，但纯粹按照 政策模式划分政府补贴标准，不能反应出各地区的不同经济 水平和生活条件，无法完全彰显新农保的优势。 （二） 我国财政转移支付制度不完善，欠发达地区社会 保障水平难以提升 农村养老保险是社会保障系统重要组成部分，在中国区 域经济发展的不均衡情况下，会导致农村养老保险在发达、 欠发达地区之间形成不均衡发展，其社会保障水平也就失去 了应有的平衡。但是由于欠发达地区的财政资金需求量较 大，原正常的财政收入不能够支付农村行政、社保等公共产 品的支出，财政缺口突出将不同程度影响欠发达地区社会保 障水平。 （三） 农村财权和管事权划分不清，加重了地方政府负 担 20世纪90年代，我国分税制改革明确划分了中央和地 方财权和事权，将税收按照稅种类别划分为中央税、地方税、 共享税进行统一管理。但在实际运行中，中央和地方、上级 和基层政府之间对农村事务中的财权和管事权始终不明晰。 在新农保中，欠发达地区地方政府不仅要承担基础教育，还 要承担农村养老保险筹资、支付、保值增值等事权，有限的 财权无法负担过多的事权，也就是造成地方政府在推进新农 保过程中资金不足、参保人不多的困境。 （四） 农村地区缺乏自愿上缴保费意识 社会保险最基本属性是按时并强制性上交保费，在新农 保制度中，对个人缴费、集体补助、中央和地方共同缴费， 都是遵从自愿原则。但是，在保险运行过程中，一般高收入、 高风险者倾向于购买保险，而低收入、低风险者倾向于放弃 购买保险。由于个人缴费遵循自愿原则，经济困难农民因为 缴纳不了个人部分而“自愿”地被农保制度排斥在外，而农 村养老保险资金收缴收入也因缴纳人员的减少而减少，因 此，对可用于公共服务的资金也会减少。 二、进一步完善我国新农村养老保险筹资机制政策建议 （一） 重新构建中央政府与地方政府间财政关系 我国2008年中央财政预算收入，占总百分比高达53. 3%, 财政支出只有21.3%,导致省级及以下省级政府有一个收支 平衡差距，地方政府对中央财政转移支付依赖严重，特别是 在贫困地区。农业人口占比高的省份，往往是经济发展总量 与财政收入较少的省份。因此，新的农业保险制度的建设， 要求中央政府的财政应根据当地经济和社会发展水平不同 的养老保险，同时在贫困地区的地方政府将难以支付必要的 保费配套补贴，以确保贫困地区对养老保险的缴费补贴，增 加贫困地区的财政支持，从而影响扩大农业保险制度和推 进。 （二） 加大新农村养老保险宣传力度 我国大部分农民在客观能力上都可以参加新农保，但由 于新农保的农民绝大多数是自愿的，他们参加新农保与否， 以主要依赖于他们是否拥有主观参保意愿。尤其在欠发达地 区“养儿防老”观念特别严重，导致农民参保意识不强，积 极性不高。因此，地方政府应拓宽新农保宣传渠道，深入群 众，了解农民心声，使得各项新农保推行措施能深入民心， 从而能让欠发达地区农民能主动接受并认可新农保，提高参 保率。同时加强村级农业保险协调员的培训，以确保新的农 业保险试点办法得以正确地传达给农民，让农民清楚地认识 到，新的农业保险制度可以给自己带来的好处。 （三） 加大财政补贴，加强政策执行力 首先，国家财政部尽快出台中央财政新农保补贴资金管 理办法，地方各级财政部门抓紧制定本地的财政补贴资金管 理办法。按照科学化、精细化的要求，规范补贴资金预算安 排、申请拨付程序和使用管理工作，防止虚报冒领，为新农 保制度推行提供有力保障。其次，加强新农保财政补贴政策 的执行力。各级财政部门应将新农保补贴资金作为财政支出 的一项重点加以保证，并及时分配，及时到位。 （四） 多渠道筹集资金，实现养老基金筹集渠道多元 化 多渠道筹集资金主要表现