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成都市出租车营运系统问题和对策探究 摘要：针对成都出租车市场表现出的问题及特点, 从政策法规、资源配置、信息系统、交通状况及经营机制等 方面系统性的分析了造成这一表象的根本原因，并提出相应 的对策建议。 关键词：成都；出租车；营运系统；问题及对策 中图分类号：F570.71文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2013) 08-0-03 一、 引言 作为四川省政治、经济、文化中心，成都市经济稳步发 展，名气和人气逐日上涨，城市规模不断扩大，城市综合竞 争力不断提升。但与打造特大中心城市所需要的方便快捷的 交通系统不协调的是，作为成都重要客运交通一部分的出租 车市场尚不规范，营运效率低下，既给人们出行、公共交通 等造成障碍，也影响了成都市的整体形象。 二、 成都市出租车市场表现出的主要问题 1打车难，乘客满意度低 2012年九月，笔者在成都市区的不同区域，就五个时段 (上下班高峰期及低谷期)打车的等候时间做了调查，统计 显示成都打车的平均等候时间不会低于10分钟；上下班高 峰期，或者遇上暴雨时，某些路段的等候时间甚至近1小时。 另外，路上红绿灯多，经常塞车，既费钱又费时。加之一些 出租车司机态度冷漠、素质偏低，也给消费者留下了消极的 印象。 2.2出租车司机收益低，经营积极性较弱 成都市出租车表面生意很好，但实际上在扣除各种费用 后，司机的收入并不高，单位时间工资水平较低，加之交通 拥堵，导致一些司机态度冷淡、出口成脏、抱怨不停。 2.3出租车营运系统不规范，效率低下 部分出租车出现拒载、绕路、宰客、不打表、不开票、 强迫乘客组合乘车、冒险驶入公交道等违规操作。需求高峰 时段和交通流量密集区打不到车，低谷时段及疏散区行驶着 大量空车。 2.4无营运执照的“黑车”频频出现 特别在各大客运集散中心，随处可见无营运执照的“黑 车”揽客，黑车泛滥不仅造成城市公共交通管理混乱，给国 家的税收带来损失，也给出行者的人身财产安全造成隐患。 三、问题产生的根本原因分析 出租车市场表现的出的各种问题本质上应归咎于出租 车营运系统中各部分出现了不完善之处，详细分析原因在于 以下几个方面。 1出租车营运在交通系统中定位不明确 不同的城市交通构成情况不一样，不同人口、不同级别 的城市都应该明确出租车的定位，统筹公共交通发展。出租 车是作为交通补充还是作为公共交通的组成部分。如果出租 车在城市交通系统中定位是公共交通的辅助工具，则在出租 车行业管理方面，应将出租车有意识的纳入公共交通管理的 范畴，遵循服务意识优先和让利于民的原则，并由政府给予 扶持。西欧和北欧国家已经树立这种理念，在这些国家，出 租车可以使用公交专用线。定位的不准确会直接导致政府在 出租车行业经营管理方面的目标和体制难以设定，降低管理 和经营效率。 3. 2营运系统资源配置不尽合理，信息手段有待提高 营运数量分析 许多人认为打车难是因为成都出租车数量太少。截至 2012年6月，成都市运行的出租车数量超过12000辆，按照 一般城市出租车数量公式(其中N为某城市出租车数量，L 为出租车每天平均营运里程，K为平均空载率，V为平均营 运速度)计算可得出成都的出租车数量应为18700辆左右， 目前还缺约6000辆。但综合以下情况分析，目前持车量是 基本合理的。首先，城市交通往往有高峰和低谷时间，如果 仅以满足高峰时间需求来确定数量的话，将在其它时间造成 大量出租车辆资源闲置。其次，从成都市的交通特点看，步 行、自行车和电动车一类是居民出行的主要交通方式，约占 全体出行构成的75%,而采用公共交通方式只占10%o成都 出租车的需求人群主要集中在流动人口，及本地居住人口的 例外出行，所以实际需求量并不会像人口数量那么惊人。其 三，政府部门计划通过轨道交通来缓解城市交通压力，1号 线和2号线均已在2010年10月份和2012年通车，其他两 条线路也在陆续修建中。轨道交通的发展在很大程度上挤压 出租车市场，降低出租车客流量。最后，从城市环境的角度 考虑，出租车的出行方式并不科学高效，不仅容客量低，还 会对环境造成较大的污染，并不提倡过多的使用。 车辆资源配置分析 既然出租车数量是基本合理的，那是什么原因造成了打 的难呢？从营运系统资源配置的角度，可归咎于缺乏统一规 划和先进信息技术手段的支持，导致了在需求密集区和疏散 区、在需求高峰和低谷时间车辆营运数量配置不当，管理机 构和出租车司机不能实时了解交通路况、顾客需求信息等， 使许多车辆陷于堵塞之中不能参与营运，而避开堵塞的车辆 又往往造成空载，形成上述的一些奇怪现象。 3. 3交通承载力不足 从道路设施上来看，成都市整个规划路网的机动车容量 约为100万辆次/天(按30公里/小时的速度计算)，而截至 2011年，中心城的机动车出行已超过90万