适应供给侧改革促进地勘经济可持续发展中国国土资源经济研究院.PDFVIP

1 适应供给侧改革 促进地勘经济可持续发展 1 2 2 3 韩继深 ，钱丽苏 ，张家义 ，姜艳杰 （1. 山东省地质矿产勘查开发局，济南 250013；2. 中国国土资源经济研究院 北京 101149；3. 山东省地矿工程勘察院，济南 250013） 摘要：中国经济的变局与发展趋势，导致地质勘查的投资断崖式下滑，地勘经济的改革与发 展面临着生死存亡的挑战。必须通过供给侧结构性改革来实现地勘经济的转型升级，才能保 证地勘经济的可持续发展。解放思想、观念创新，用新常态思维正确研判形势，在困难、影 响、危机乃至风险中发现、找准转型升级的途径。抓住机遇，明确定位，主动适应供给侧结 构性改革，以七大战略管理措施和“互联网+地勘经济”的创新驱动，全力推动地勘经济转 型升级，实现地勘经济稳定、健康、可持续发展。 关键词：供给侧改革；地勘经济；转型升级；可持续发展 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）02-0010-04 1 当前影响地勘经济的形势和环境 1.1 中国经济变局与趋势的影响 一是中国经济发展阶段发生了变化，正在从投资导向阶段向创新导向阶段转变。二是中 国市场态势变了，过去是短缺，现在是过剩了。三是国际环境发生了大的变化。我们在国际 市场遭遇了前所未有的贸易摩擦和挑战。四是中国经济运行的游戏规则发生了变化，“三驾 马车”靠不住了，并终将让位于“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级。针对 以上四大变化，中央全面深化改革领导小组认为，中国经济需要进行供给侧结构性改革，才 能打破目前面临的问题和困境继续发展前行。供给侧结构性改革就是“在适度扩大总需求的 同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力， 推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。通过宏观调控的方式，着力激活微观活力，在减 税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，提高企业发展能力，从而增加有效供给。 地质勘查产业属于供给侧的组成部分，在以上四大变化的影响下，政府和市场对地质勘 查的投资断崖式下滑，还将持续低迷，地勘经济的改革与发展面临着生死存亡的挑战。 1收稿日期：2015-12-07 ；修回日期：2016-01-29 作者简介: 韩继深（1957-），男，山东省莱芜市人，山东省地质矿产勘查开发局高级经济师，研究生学历， 主要从事地勘经济和地勘财务管理研究。 1.2 中国矿业经济发展趋势的影响 一是受全球经济下行的影响全球乃至中国矿产资源需求大幅度减弱。二是生态文明建 设、产业升级、互联网+、新业态、二次资源利用等科技进步也将有效地降低对矿产资源的 需求。三是矿业投资大幅下滑致使全球乃至中国矿产资源供应能力下行，占中国矿业 80%以 上产值的行业将进入下行阶段。四是从世界矿业发展史看，无论任何国家，当其发展到工业 化中期以后，其矿业行业都会走向衰退。鉴于以上因素影响，未来 5-10 年中国矿业的发展 趋势不容乐观，致使地质勘查行业主营业务也将大幅缩水下滑，地勘单位等将受到较大影响。 1.3 国家财政政策巨大变革的影响 财政资金全面退出商业性地质工作。财政出资的项目逐步实行项目库制度，国家对财政 出资的项目实行监理、绩效评价和绩效审计等制度。科技项目资金分配和立项权全部收归科 技部统管。财政出资的项目不得转包、分包。财政出资将全部集中于基础性、公益性地质项 目，资金规模将大幅缩减，利润也将大幅减少。 1.4 国家税制改革变化的影响 《财政部国家税务总局关于转让自然资源使用权营业税政策的通知》(财税〔2012〕6 号)，规定了矿业权流转必须按照自然资源类无形资产的财产权缴纳营业税。无论通过招投 标、还是委托等方式取得的财政出资的项目，都要缴纳营业税。营改增对整个地质勘查行业 税收的影响深远。税制改革将导致财务核算工作难度进一步加大，成本将不断攀升，利润将 会有相当程度的减少。 1.5 中央乃至各级政府规范管理和深化改革进展的影响 生态文明建设等相关政策的出台，导致地质勘查工作必须大幅度调整，也对地质服务工 作提出了更高的要求；各省地勘