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我国连片贫困区发展探究 摘要：在我国的现代化建设进程中，贫困问题是 一大障碍，连片贫困区的脱贫致富是全面建设小康社会的关 键。本文从连片贫困区面临的主要问题及现状入手，借鉴发 达国家扶贫政策，得出我国连片贫困区发展的关键。 关键词：连片；贫困；对策 连片特困地区的自然生态环境脆弱，自然灾害频发，基 础设施和社会产业发展落后，贫困程度深，是我国全面建设 小康社会进程中的最大障碍，是短板中的短板，改变其落后 面貌必须举全国之力打一场攻坚战。 在国家的大力扶持下，连片贫困区的经济有了很大的发 展，扶贫工作取得了显著地成效，农村贫困人口持续下降， 并且贫困程度明显减轻。但是由于贫困标准判定的低端化， 贫困地区生态环境的脆弱性，以及脱贫人口的创收能力不强 等各方面的原因，我国的扶贫道路上还面临着许多的问题， 我们的扶贫道路任重而道远。 一、扶贫道路上面临的主要问题 1、扶贫政策设计缺乏合理性。 为了实现共同富裕的目标，帮助贫困地区早日摆脱贫 困，中央政府划分出连片贫困区，给予政策和资金等方面的 扶持。但是一些地方政府为了获得扶贫资金，为自己谋福利 不惜弄虚作假，严重违背了中央的本意。而且很多扶贫政策 直接针对地区，而不是贫困人口，也会带来一些偏差。针对 贫困地区的资金政策扶持，落实到真正贫困的人口上的可能 就非常有限了，真正受益的可能是那些贫困地区的非贫困人 口。 2、 扶贫资金管理不到位 我国政府对贫困区给予大量的专项资金扶持，但是这些 资金的使用管理上却不容乐观，扶贫资金在利用效率上存在 很大的问题，首先表现在扶贫的专项资金被挪为他用，并没 有真正落实在扶贫工作上，一些政府官员把扶贫资金据为己 有，为自己谋福利，甚至做一些形象工程，建豪华的办公楼, 购买汽车等。这些都是因为对扶贫资金缺乏有效的监管导致 的。其次，很多扶贫资金是用在暂时性的政策或是短期的项 目上，比如修建公路等，虽然短期内确实有一定的成效，但 是并不能真正消除贫困，短期内政绩是提高了，但是工程的 结束也就意味着脱贫人口又会重新贫困。资金使用上的不当 也会带来很大弊端。最后扶贫专项资金分头管理，分工不明 确，缺乏有效的监管，资金使用去向不明确，关键时刻资金 不到位，都使扶贫工作大打折扣。 3、 扶贫政策执行部门之间缺乏有效的协同机制。 有效的组织管理是扶贫工作顺利进行的一个关键环节， 扶贫项目和资金管理以及分工上的不明确使协调成本高，而 且会使许多真正的项目无法得以顺利实施。分工不明确使各 部门相互推卸责任，消极扶贫，影响扶贫效率。而组织协调 不到位，也会使项目出现重复投资，没有投资现象，造成扶 贫资金浪费。 4、扶贫地区的文化素质水平 贫困地区文化教育水平相对落后，劳动力素质低，大部 分贫困户的劳动力都是初中以下文化程度，由于文化素低， 加上思想观念保守，没有资金技术，很难找到合适的生产门 路和岗位，脱贫致富更加困难。 二、连片贫困区扶贫对策建议 1、 进步一改善扶贫政策 中央政府要改变所谓顶层设计”方案，不要人为地划 分所谓的“国家集中连片特困地区”。而应当充分考虑到地 区间的差异性，直接针对贫困人口而不是针对贫困地区，通 过非政府组织发放扶贫资金，而不能通过现有的政府渠道发 放扶贫资金。因为那样做就意味着增加腐败的机会，就意味 着地方政府可以打着扶贫的幌子推卸自己的责任。如果地方 党政官员好大喜功，把争取到的扶贫资金用于修建“面子工 程”，那么，中央政府应当停止转移支付，并且要求地方政 府限期缴回扶贫资金，因为只有这样才能有效的防止地方政 府骗取国家的扶贫资金。 2、 扶贫资金管理制度化，法制化 用法律的形式明确界定贫困标准、扶贫对象、扶贫主体 等，提高减贫效率。其外，还应通过不断完善扶贫机制，引 入社会力量和扶贫对象参与减贫工作，以及改变投入方式， 从物质资本投资为主转向物质资本与人力资本投资并重，把 全面提高人口素质和能力作为重点，从根本上打破贫困的代 际相传，增强贫困人口的自我发展能力。 加强对资金的管理监督力度，严惩套用资金，违法乱纪 行为。强化科学分配意识，进一步整合各项资金和加大整村 推进投入力度，重点和有针对性地投入扶贫资金，防止扶贫 项目“点多面广”和扶贫资金“撒胡椒面”现象。 3、 加强扶贫部门协调 要改变扶贫资金多头管理的现状，加强扶贫部门之间的 协调，避免重复立项、立项不实、选项不当等情况发生，使 扶贫资金真正地发挥扶贫帮困和促进产业发展的作用。合理 明确政府部门在扶贫过程中的地位，加强非政府组织和私营 部门在扶贫活动中的作用。非政府组织要利用自己的特有优 势真正实现扶贫监管，促进脱贫政策实施。 4、 发挥科技、教育扶贫 应当加大教育扶贫力度，通过兴办免费的中小学校和职 业培训学校，让这些地区的居民接受基本的技能教育，通过 自食其力实现脱贫