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我国旅行社分工体系调整探究 摘要：本文从我国旅行社分工体系的演变历程入 手，通过对上海出境旅游批发商经营模式进行SWOT分析， 阐述了在当前水平分工体系下我国部分旅行社顺应市场、行 业需求对自身经营模式的积极探索，探讨我国旅行社业分工 体系调整方式。 关键词：分工体系；垂直分工；水平分工；旅游批发商 中图分类号：F590文献标识码：A文章编号:1001-828X (2014) 02-0-02 旅行社分工体系是指不同类别的旅行社在各个市场区 域或旅游产品流通环节中所扮演的角色及其相互之间的关 系，基本上分为垂直分工体系与水平分工体系两种。前者是 旅行社依据在业务流程中所扮演的不同角色而自然形成的 旅游批发商、经营商和旅游零售商的纵向金字塔序列，是在 市场机制主导下形成的。后者指在同一操作层次上，针对操 作的不同特点而进行的旅行社分工，一般都是在政府干预下 建立的。 以欧美为代表的西方发达国家的旅行社大都采用垂直 分工体系，按照旅行社业务范围划分为旅游经营商、旅游批 发商和旅游零售商三类，或是批发旅游经营商和旅游零售商 两类。［1］这类分工专业化层次分明，各司其职，可以有效 的克服因缺乏专业分工而导致的业务交叉重叠、混乱竞争等 弊端，使整个行业经营协调有序。而我国旅行社行业的分工 主要是在政府的干预下，以法律的形式确定下来的，是典型 的水平分工体系。 一、我国旅行社分工体系的演变历程 1985年至今，我国旅行社行业分工经历了三次明显变 化。从本质上讲，前两次分工都是在政府主导下，以人为市 场分割为特征的水平分工，这种分工虽然在我国旅行社行业 的发展初期发挥了便于政府规范管理、解决我国创汇短缺等 方面发挥积极作用，促进了我国旅行社行业初期的快速发 展，但是随着旅行社行业的不断发展和市场化的不断深入， 水平分工的弊端越来越明显地表现出来，主要包括：旅行社 之间低水平过度竞争、旅行社盈利能力下降、服务质量降低 及市场秩序混乱等。第三次分工虽然取消了国内国际旅行社 分类及分类管理的条文，有利于旅行社降低经营成本、扩大 经营规模，但并没有明确的将分别具有“生产”和销售” 两种职能的旅行社进行分类，也没有为这两类旅行社的存在 创造制度环境，因而我国旅行社行业垂直分工体系的构建仍 缺乏制度支撑。 多年来，一些业内专家呼吁通过建立垂直分工体系来改 变我国旅行社行业长期以来管理水平、市场绩效低下的问 题，一些大型旅行社也进行了积极的探索：上海春秋旅行社 走在了行业的前面，通过其设计的网络加盟方式，在全国已 发展了近3000个网络成员，形成了一个比较完善的代理商 预订系统，成功发展成为中国国内游第一大批发商，形成了 自己的垂直分工体系；国旅、中旅、康辉和海外等旅行社系 统曾经试图在既有“联号”优势下组建集团以实现规模化 经营但并未成功；中青旅在1997年上市后曾利用资本市场 先后横向收购了深圳、新疆、香港、江苏等七家青旅分社， 但垂直化分工体系形成并不明显。 从我国旅行社行业的整体情况看，垂直分工体系并未真 正建立。比较而言，主营出境业务的旅行社在垂直分工体系 构建的探索上步伐迈的更大一些。由于上海在区域交通、出 入境签证审批、客源方面存在着较大优势，区域内主营出境 旅游业务的旅行社发展速度较快，其在垂直分工体系的摸索 也相对更早。早在2006年，中国旅游报就公布了上海出境 旅游十大批发商提名：如东南亚线路的上海商务国际旅行 社、上海和平国际旅行社有限公司等；日韩线路的上海中妇 旅国际旅行社、上海易达国际旅行社；南非埃土线路的上海 商务国际旅行社有限公司、凤凰假期?上海招商国旅、美非 假期?上海和平国际旅行社等。这些对旅游者来说并不是耳 熟能详的旅行社品牌，已经在旅行社行业内占据了相当的市 场份额。本文主要以上海经营出境旅游批发业务的旅行社为 对象，分析其现有经营模式和盈利方式，针对此模式进行 STOT分析，进而提出整个行业分工体系调整的可行性建议。 二、上海旅游出境批发商主要经营模式分析 由于地理位置、出入境交通、证件办理方面拥有较大优 势，上海出境游市场起步早、发展迅猛，旅行社行业不乏前 文提到的业绩较好的“旅游出境批发商”，但此类旅行社受 国情、政策导向、行业背景、经济实力的限制，不能照搬欧 美国家旅游批发商的模式，因此在经营规模、行业协作等方 面摸索中成长”的味道更浓一些。本文中提到的旅游 出境批发商”，指的是将航空运输服务与目的地旅游经营 商的接待服务组合成一项旅游产品，通过一系列渠道（主要 通过旅游零售商，俗称同行）来完成产品公众销售的旅行社 ⑵。 （一）基本运营方式 以上海商务国旅、上海中妇旅为例，前者主做中东、非 洲线路的同行批发，后者是上海澳新线路的大型批发商。此 类旅行社批发商每年组织前往目的地的出境游客数以万计， 其大多并没有