基层法院法官绩效考核机制研究——以H法院为例河北张家口.DOCVIP

全国法院系统第二十九届学术讨论会征文 全国法院系统第二十九届学术讨论会征文 基层法院法官绩效考核机制研究 ——以H县法院为例 河北省张家口市怀安县人民法院 郑一明 二○一七年六月十日 作者简介： 郑一明，男，1985年生，现任河北省怀安县人民法院审判员，第二学士学位学历，毕业于中国政法大学法学专业，现就读中央民族大学2016级MPA专业全日制研究生，联系电E-mail： HYPERLINK mailto:410825627@ 410825627@。 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。 作者签名： 日期： 编号：xx （注意：该编号由组委会办公室统一填写） 基层法院法官绩效考核机制研究 ——以H县法院为例 论文提要： “十三五”时期，基层法院法官考核，对司法公正能否深入推进，助力全面建成小康社会具有重要现实意义。目前基层法院面临司法公信力不足、司法效能偏低、司法人力资源结构性矛盾这三大挑战。在此背景下，结合案例分析，揭示基层法院法官绩效考核机制在主体、客体、过程和结果等方面存在的问题，并对其原因进行深入分析，通过对比国内外在应对类似问题方面采取的积极做法，针对基层法院实际情况提出切实可行的解决方法及策略。（全文共9945字） 主要创新观点 本文结合案例分析，揭示基层法院法官绩效考核机制在主体、客体、过程和结果等方面存在的问题，并对其原因进行深入分析，试图寻找解决基层法院在实现法官考核机制方面可持续发展上的突破口，为科学决策提供可参考的价值。 以下正文： 第一章基层法院法官绩效考核机制存在的问题 “2008年最高人民法院《关于当前进一步加强人民法院队伍建设的意见》的制度安排更详细，包括考评机构、业绩档案、考评体系、考评方法、管理手段等可以看出法官考评制度设计有较大弹性空间，且是力求全面客观公正科学地反映法官业绩与工作能力的。”王飞：《论法官考评机制的职业化构建—— 王飞：《论法官考评机制的职业化构建——以激励理论为分析视角》，《法治社会》2016年第1期 第一节基层法院法官考核要素配置不科学 一、基层法院法官考评委员会设置不合理 1.考评委构成精英化和法官化，出现“自我考核”问题。H县法院法官考评委负责县法院全体法官考核等次评定，其决定的考核结果与县委组织部最终的考核结果并无实际差别。由表一可知H县法院法官考评委均为县法院中层以上领导干部，属于县法院的精英；法官考评委9名成员中6名是员额法官，出现了既当运动员又当裁判员的“自我考核”问题。 表一：H县法院员额法官结构 职务层次 职务 人数 法官数量 审判职务及人数 其他职务及人数 考核委员会 院长 1 1 院长1 党组成员 8 6 副院长2审委会委员4 党组成员2 中层干部 庭长 副庭长 10 10 审委会委员2庭长7副庭长1 基层法官 审判员、助理审判员 3 3 审判员3 2.考评委缺乏制约监督,信息不对称，导致法官考核受人际关系影响。H县法院内部无任何机构能够监督和制约法官考评委及其成员。县法院考评委成员配置与领导岗位挂钩，平均任职年限为7.8年，下辖的考核办设在政治处，但政治处人少事多，以至于平时的法官考核工作无法落实。因此法官考评委无法全面掌握法官的考核信息。在每年的年终考核中，H法院不是以法官实际完成任务的多少和质量高低为等次考核标准，而是考评委内部酝酿人选并表决考核等次，。由此可见基层法院内部以人际关系作为考核评价法官的方式仍占主导地位。 二、考核客体定位不准 现有绩效考核体系考核的是考核客体的法官办理案件的结果，如结案率、发还改判率，忽视了作为考核客体的法官及其审判行为与过程，出现很多问题。首先，“挂名办案”、“审批案件”等问题。挂名办案，是法院内部案件的违法“转包、分包”，其违背了司法责任制改革提升司法人员素质的初衷，使审判责任与权利分离，最终不利于案件质量提升。案件层层审批，审理与判决分离，违背了审判直接原则。其次，产生审判过度分工问题，员额法官只负责开庭和判决，其他环节均外包给法官助理和书记员,导致法官无法精准了解当事人现状与诉求，难于实现“案结事了人和”目标。再次，滋生立案环节“作弊”问题。由于只考核案件结果，会出现法官“挑选”简单案件办理问题，甚至出现红头文件规定，员额法官收案数根据职务和岗位进行区别对待，立案庭庭长不分配办案数量，院长等院领导承担10%到50%比例的案件数量。最后，导致法官素质问题被忽视。从表二可知，H县法院遴选考核选出的员额法官在全日制学历结构、行政职务等级和内部管理层次都不尽合理，出现严重的“逆淘汰”问题