税务快讯中国海关在全国范围内扩大主动披露制度试点.PDFVIP

中国 | 税务与商务咨询 | 海关与全球贸易服务 |2015 年7 月16 日 税务快讯 中国海关在全国范围内扩大“主 动披露”制度试点 中国海关总署考虑将在全国各相关直属海关推进开展“主动披露”制度，并预计 将于2016 年年中推出全国范围内适用的“主动披露”制度指导性文件。 2015 年6 月19 日，德勤在上海举办了一场海关“主动披露”制度圆桌讨论会。 会议中，上海海关稽查处姚卫东处长介绍中国海关正研究建立常态化的“主动披 露”工作制度，并就目前的进展情况向与会企业进行了分享。 当前试点情况 2014 年5 月，海关总署在 10 个直属海关（包括北京、上海、深圳等）开展了“主 动披露”项目的试点（当时的名称为“企业自律”）。在试点过程中，各试点直 属海关都发布了指引性文件，指导企业定期对进出口行为进行合规性审查，并主 动向海关报告所发现的违规问题。对这些违规问题，海关可酌情考虑是否减轻或 免予处罚、减免滞纳金、免予企业信用管理调整及免予案件移送缉私等。 上海海关于2014 年7 月发布了在中国（上海）自由贸易试验区开展相关试点的 地方性公告（请参见2014 年9 月9 日发布的德勤税务快讯）。截至目前，上海 自贸区内的仓储物流型企业均已开展相关的试点工作。 全国范围推广 2015 年5 月，海关总署将试点范围扩大至北京、天津、大连、上海、南京、杭 州、厦门、青岛、武汉、深圳、拱北、南宁等全国十二地直属海关。同时，总署 还将原“企业自律”制度更名为“主动披露”制度，要求各直属海关研究建立常 态化的“主动披露”工作制度，积极开展“主动披露”制度的理论研究。未列入 试点名单的其他直属海关也可以自行决定是否参加制度试点。 未来制度展望  制定全国统一的“主动披露”制度文件：海关总署计划将根据《稽查条 例》的修订，于2016 年年中发布“主动披露”制度的相关规范性文件， 并以此规范和统一全国范围内的实践作业。  明确企业“主动披露”后移送缉私的标准和程序：目前涉及补税超过25 万的案件一般需要移送缉私部门处理。移送门槛过低导致纳税人向海关报 告不合规行为的意愿降低。因此，预计海关将进一步统一并提高“主动披 露”制度涉及移送缉私案件的金额标准，并适当简化 “主动披露”移送 案件的处置程序。  衔接配套：  税则归类 - 当企业主动披露事项涉及归类问题时，海关可以引入 “尊重归类先例”原则，并以此原则辨别是否需要补税并移送。  信用管理 - 海关要求每3 年对高级认证企业开展重新认证，如企业 定期向海关报送“主动披露”报告的，可以考虑免予重新认证工作。 德勤观点  目前，“主动披露”制度未在全国范围内形成统一的程序和规范。进出 口企业，尤其是跨地区运营的集团性企业，在选择和管理“主动披露”时 仍存在一定的顾虑。根据我们的观察，各级海关已经意识到问题的存在， 并开始有意识的借鉴欧美等地海关的制度和试点经验，以促进形成全国范 围内的统一制度。  “主动披露”制度将改变以往以海关单一力量对企业进出口行为进行监 管的模式，强调进出口企业在海关监管过程中的参与和互动。随着“主动 披露”制度的逐步立法化，企业应建立常态化的进出口行为合规性审查制 度，有效降低海关主动监管带来的应对成本。  考虑到进出口行为和对应海关监管方式的复杂性，建议“主动披露”企 业借助第三方中介机构的专业经验，开展合规自查并主动向海关报告存在 问题，从而将企业违规损失降至最低。 作者： 上海 高立群 张晓洁 陈荣杰 合伙人 总监 资深海关顾问 +86 21 6141 1053 +86 21 6141 1113 +86 21 2316 6922 ligao@ dozhang@ rogechen@ 如您有任何问题，请联系： 海关与全球贸易服务主管合伙人 香港 展佩佩 合伙人 +852 2852 644