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北京私家侦探 PAGE12 / NUMPAGES12 重大行政决策需进行成本效益分析 ? 　决策功能的发挥是政府公共管理职能的重要组成部分，随着政府依法行政和法治政府建设的不断推进，政府的行政决策机制需进行相应的调整和改进以适应不断发展的社会需求。重大行政决策关乎地方重大利益，是政府决策的重中之重，创新和完善重大行政决策的决策机制是政府职能转变的应有之义，是服务型政府建设的必然选择。将成本效益分析引入重大行政决策的决策机制中正是不断提高行政决策效率、完善行政决策机制的有力试验田。?　　一、重大行政决策与成本效益分析?　　行政决策是政府进行社会管理的重要方式，是指国家各级行政机关行使行政权力，为了实现特定的行政目标，根据一定的客观情况，运用科学的评估方法，系统分析行政事务，对所要解决的事务或问题做出决定的行政活动。而重大行政决策是指行政机关根据行政职能依法作出的关乎经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的重要决策。?　　我国长期以来就非常重视行政决策机制的改革与创新，党的十七大报告明确提出了“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，党的十八大报告明确提出要“健全决策机制和程序”，党的十八届三中全会指出要“构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系”等，党中央从顶层设计的高度为重大行政决策的决策机制建设提供了最有力的支持与引导。在中央政策精神的引导下，我国各地方政府相继出台了关于规范重大行政决策的地方性法规，在不断发展的立法实践中我国重大行政决策的决策机制将不断发展和完善，引入成本效益分析正是这一发展趋势的理性选择。?　　成本效益分析是通过比较项目全部成本和效益来评估项目价值的一种方法，成本效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策中，以寻求在公共决策上如何以最小的成本获取最大的收益[1]。政府的行政决策活动往往关乎社会发展的方方面面，而重大行政决策活动更是与公民的利益息息相关，因此在进行决策过程中必然伴随来自多方面的成本因素，如果评估与选择这些成本因素直接影响到政府决策的成效。因此，通过制定合理完善的决策机制从而提供一种更为系统性和具体化的方法来为决策提供保障机制是应对这一问题的有效策略。成本效益分析作为一种分析工具，正是试图提供一种方法可以评估与测量行政决策活动的各种潜在成本，能够为我们提供一个解释各种影响的标准和模式，从而提高行政决策的科学性和有效性。?　　成本效益分析在行政决策中运用得最早的国家是美国。从19世纪后期开始，美国联邦政府就开始将成本效益分析运用于公共工程项目的评估上[2]。到20世纪60年代后联邦政府又将成本效益分析方法广泛运用于除了公共工程项目以外的其他行政决策领域，这一分析方法在美国的行政决策中已形成了较为成熟的应用规则从而发展成为一个较为系统化的决策原则。而大陆法系中将成本效益分析引入政府管理之中的一个主要代表国家是德国。德国通过其《基本法》以及《欧共体条约》的相关规定，将经济分析原则作为政府进行行政管理活动的重要选择而加以强调。基于其规定较为初步和单一，因此其相对应的对成本效益分析法的应用性规定也较为简单。上个世纪70年代，西方国家关于行政决策的可行性分析研究对我国的决策机制影响较大，成本效益分析方法正是在这一影响下引入到我国的决策研究领域中，当时我国主要将成本效益分析法应用于重大工程项目的决策机制之中。随着时代的发展，行政决策内容的广泛性和复杂性要求行政主体只有更全面地将成本效益分析原则应用到更广泛的实践中才能更好地发挥其工具性价值。通过国内外研究现状分析，我们可以看出，这一分析原则在各国的发展非常不平衡，这与各个国家的不同法律传统和现实国情有关，也与各国行政法学的发展方向有关。可以确定的是，这一分析原则将成为世界各国行政决策领域普遍研究和应用的一项重要内容。?　　二、成本效益分析应用于重大行政决策的必要性?　　成本效益分析在各国的应用实践中呈现出不同的发展状况，从立法方面来看在各国行政法领域中并未为对这一原则加以明确化，但从实践方面来看其实该原则一直在行政决策方面被不同程度地加以运用。随着公共行政的转型发展，成本效益分析作为一种具有系统分析和量化分析特征的方法是适合我国行政法发展的，因此，对成本效益分析应用于重大行政决策进行研究具有重要的理论与实践意义。具体体现在以下几个方面：?　　（一）利于增强重大行政决策的科学性?　　重大行政决策的科学性是政府决策所追求的理念之一，重大行政决策是对关乎国计民生的重大事务所做出的决策，其科学性在很大程序上影响了决策实施的可行性及社会效果。成本效益分析作为传统的经济学分析方法，将抽象的理念与事实转化成具体的数据与信息，其本身作为一种实证主义的方法论为重大行政决策提供了科学的研究方法。因此，将成本