浅析社会不稳定成因和公共政策行为.pdfVIP

塑至垫!!Q鲢室蠢萤攘圭丘扯盒丕整定盛国塑公基夔基短为 引言 社会稳定是各级政府追求的目标，社会稳定的任务则落实到基层政府，上级 政府要求基层部门为民办实事，办好事，确保社会稳定，而基层信访部门成为反 映社会不稳定因素的窗口。工作中，我们感到，民众信访的原因很多，而很多信 访问题都和公共政策制定和执行有很大关系。政策法规不到位，民众的利益受到 侵害，通过信访的途径来反映：政策法规不完善，政府官员的行为侵害了民众的 利益，通过信访来反映：政策法规不健全，民众想反映自己的呼声和问题，也通 过信访来反映。基层政府的信访量在不断上升，越级上访和集体、重复上访经常 发生，上访成本也不断增加，民众为解决自身问题的期望值也不断提高，而政府 解决社会不稳定问题的难度和投入的成本也相应增加。 公共政策调整和规范的是人的行为以及人与人之间的关系，主要是利益关 系。在社会生活中，因为社会地位不同，社会分工不同，必然产生不同层次，不 同性质的利益要求，公共政策就是处理好社会成员的利益和各种利益团体利益之 间的关系，缓解利益冲突，确保社会稳定和社会发展。改革开放后，随着社会结 构的调整，社会成员按照利益情况逐渐形成了多个利益阶层，利益阶层间的矛盾 冲突日益显现。这要求政府合理地调整利益分配，推动社会发展，创造相对稳定 的政治局面。政策在社会转型期间对公共利益的分配远远超过了以往任何时期。 在市场经济下，社会发展中利益分配矛盾引发的社会不稳定因素还在不断增加。 政府部门需要制定更多的公共政策对社会资源进行分配，推动社会发展和社会稳 定，因此，我们认为，适时合理的公共政策既能提高效率，推动社会的发展，又 能确保公平，保证社会的稳定，而不完善的公共政策则会激化社会矛盾，使社会 利益集团分化曰益明显，严重阻碍社会生产力的发展。因此，这就要求政策制定 过程中有多渠道的民众参与机制，注重公共决策的系统性、稳定性、针对性，确 保公共政策制定过程民主化、科学化，使政策制定更全面，更及时，同时也因为 民众的多方参与，对制定的公共政策持支持态度，确保了政策的权威和执行效果， 以达到社会稳定的目标。 新的中央领导集团执政以后，强调以民为本，执政为民，因此，社会稳定也 显得更加重要，但在近期的相关文献中，对社会稳定的现状、成因分析得较多， 认为社会稳定问题是关系到执政的大问题，但从具体事例着手，从公共政策制定 塑2垫!垫墅塞塞萤 造圭匠扯金丕蕴定出圄塑垒基弦燕盘蠹 的角度进行分析的相关研究并不多见，本文用公共政策理论来分析信访中的实际 问题，角度新颖，有一定的实际意义。 6 !Q22Q!ZQ鳗窑壅萤 遣扭盐金丕整定唐国塑垒基弦筮短盏 1社会稳定和公共政策的关系 1．I社会稳定的概念 社会稳定是一个广泛使用的概念，党的十六大报告在使用社会稳定这个概念 时，用“长期和谐稳定的社会环境”筒捷概括。从广义来讲，“社会稳定作为一 个复杂的动态平衡系统，是指社会系统各个要素、各个层次、各个部分内部及相 互之间为保障社会的良性协调持续发展，通过人们的自觉控制、调节而达到的一 种相对平衡和有序运行的状态，今天表现为经济稳定、政治稳定、思想稳定、社 会秩序稳定、国家环境稳定等方面。”1经济稳定是社会稳定的物质基础；政治稳 定是社会稳定的关键内容；思想稳定是社会稳定的先导条件；社会秩序稳定是社 会稳定的现实表现；国家环境稳定是社会稳定的外部条件。但从现实适用方面看， 社会稳定的重点在于社会政治稳定和社会秩序稳定。 1．2公共政策的内涵 什么是公共政策?公共行政学创始人之一，美国学者伍德罗·威尔逊认为， “公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法 规。”2美籍加拿大学者戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作有权 威的分配。”3 1、我们认为，公共政策首先是一种政治行为，政策是政府意志的表现，他 表征政府想干什么，怎么千，不想干什么，为什么不想干，无为面治的政府是不 存在的，因此，政府对社会的干预是绝对的，不干预是相对的，干预体现了政府 控制、指挥、管理、监督社会的功能所在。公共政策还是一种过程，这种