分散治理到协同治理高职教育多元主体的失位与归正-现代教育管理.PDFVIP

现代教育管理·2017 年第9 期 职业教育 分散治理到协同治理：高职教育多元主体的失位与归正① 桑 雷 （江苏财经职业技术学院，江苏 淮安 223003） 摘 要：高职院校是一个具有公共性质的组织，具有利益主体多元化的特征。传统治理模式下，多元利 益主体的协同关系尚未形成，呈现出“局部协作、分散治理”的状态，一定程度上影响了治理效率。从分散治 理转向协同治理，就是要以锁定共识为前提，以理顺关系为重点，通过完善规章制度、加强协商对话、整合治 理资源，推动多元主体不同程度和频次的参与行动有序衔接，从而在达成共识的基础上形成参与高职教育 治理的持续效应。 关键词：高职教育；多元主体；协同治理 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-5485 （2017 ）09-0086-05 的多样性；强调市场机制的引入等。反映到高等教 一、高职教育治理中的多元主体及参与状况 育领域，大学作为一个具有公共性质的社会组织， （一）治理及治理主体 大学治理就是在大学利益主体多元化的背景下协 何为治理？英语中的治理（Governance ）可以追 调各利益相关者的相互关系，降低代理成本，提高 溯到古拉丁语中的“操舵”一词，最早经常与统治 办学效益的一系列制度安排。对于“利益相关者” （Government ）一词交叉使用，主要指的是对国家公 问题的关注，最初源自于对企业利益相关者问题的 共事务的引导、控制和操纵。1989 年，世界银行在 认识，在理解上有狭义和广义之分。狭义的利益相 年度报告中使用了“治理”一词，之后频繁出现在国 关者是指如果没有其对组织的支持，就不能维持组 际经合组织等国际机构和组织的年度报告和文件 织的存在的集团或者个人；广义的利益相关者是指 中。1992 年，美国政治社会学家詹姆斯·N ·罗斯瑙 任何能够影响组织目标的实现或受这种实现影响 （Rosenau ）在其《没有政府的治理》一书中将治理定 的团体或个人。在对大学治理问题进行分析时，我 义为：“一系列活动领域的管理机制。与统治不同， 们一般采用的是广义的理解。 治理指的是一种有共同目标支持的活动。”1995 年， （二）高职教育治理主体参与现状 全球治理委员会在研究报告《我们的全球伙伴关 从实践来看，高职院校作为一种非营利性的公 系》中指出，治理是各种公共的或私人的个人和机 共组织，其利益相关者的构成与利益诉求与企业存 构管理其共同事物的诸多方式的总和，它是使相互 在较大差异。基于前人的研究，高职院校的治理主 冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的 体应该包括学校内的教师、行政人员、学生等和学 持续的过程。从以上这些定义我们可以看出治理 校外的政府主管部门、行业组织、用人单位等。与 的基本特征：强调公共合作与服务；强调管理主体 普通大学相比，高职教育作为大学的一种特殊类 ①基金项目：江苏省职业教育教学改革课题“利益相关者参与下的高职院校治理改革研究”（ZCZ64 ）。 作者简介：桑雷（1983- ），男，山东临沂人，江苏财经职业技术学院副教授，南京师范大学教育科学学院博士生，主要从事教 育领导与管理研究。 - 86 - 分散治理到协同治理：高职教育多元主体的失位与归正 型，其高等性和职业性的双重特性决定了其“跨界 式上的差异也是自然有之。两者之间矛盾产生的一 性”的特点，更加强调产教融合和校企合作。高职