以长寿现代农业种植园区为例浅析农村社保体系构建.docVIP

. PAGE .. 以长寿现代农业种植园区为例 浅析“三进三退”方式构建农村社保体系可行性 重庆市长寿区农业委员会 吕强 一直以来，农村都是以土地和家庭作为保障基础。但随着城镇化速度的加快，人们生活水平的不断提高，土地对家庭保障功能逐渐弱化，农民的养老、医疗等都面临着巨大的问题。农村社会保障制度的不健全直接导致农村社会保障体系的大柜架没有形成，无疑为大农村的发展带来一定阻碍，影响了城乡统筹和谐发展。 长寿现代农业种植园区位于重庆市长寿区的龙河镇、双龙镇、长寿湖镇和邻封镇，涉及4个乡镇的29个村组，总面积100平方公里。长寿现代农业种植园区规划在龙河镇、双龙镇、长寿湖镇和邻封镇4个镇实施建设，园区范围内现有农户近3万户，人口10万人，其中劳动力6万人，农民人均纯收入5754元/年，人均居住面积31平方米。长寿现代种植园区是长寿目前农业发展最先进的地区，以这一地区为着力点研究农村社保问题在目前来看最具可行性。 目前国家相继出台了农村基本养老保险、农民工养老保险、被征地农转非养老保险等政策，解决部分群体的生活保障问题。这些政策的出台，对于经济社会正处于快速发展、积累阶段的各级政府而言，缓解了财政压力，也解决了部分农民的生活保障问题。但我们却发现，各个政策之间模式不一、缴费不同、待遇不均、相对封闭运行，政策与政策之间的衔接不畅，影响了政策的执行难和政策的普遍性。依托国家现行的农村社会保障制度，以“三进三退”方式构建长寿农村社保体系，即符合条件的农户进城、进入社保体系、进入城镇户口，推出耕地、推出宅基地、推出农村户口，实现真正意义上的城乡统筹，逐步实现农业规模化产业化经营，最终实现城乡社会保障体系的一体化。 一、创新农村社会保险参保模式 长期以来，农村社会保障制度要更多地体现出农民自我保障的原则，实行国家、集体和个人自我保障相结合。由于目前我国经济不发达，国家无力把九亿农民的社会保障全包下来。同时，从国外的经验看，从我国过去城市职工的社会保障情况看，全部包揽的社会保障政策不仅要给国家财政造成沉重的负担，影响生产建设和经济发展，而且还不利于调动劳动者的积极性，甚至会造成养懒汉的弊病，影响经济社会的健康发展。 由于农村经济发展水平低下，以农户自己作为缴费为主要模式的传统农村社会保障体系只能实现低水平的农村社会保障水平。在长寿种植园区，约有百分之八十的劳动力外出务工，劳务经济已经占到农户收入的很大比重。对于愿意“三进三退”的农户，可以实施新的农村社保模式。 园区农户平均耕地一亩，每户平均宅基地0.6亩，以平均家庭人口4人计算，每户家庭耕地经土地流转能够实现租金2400以元，0.6亩宅基地经过土地整理换成地票能成交18万元。以每年不少于2400元的固定收益和18万元的土地整理收益基本能够实现农村高标准的社会保障水平。 所以在目前的经济社会发展水平下，可以建立以集体土地收益为主题、个人缴费水平确立保障水平、国家给予补贴的的农村社保参保新模式： 农村社保 农村社保 保障水平主体补助 保障水平 主体 补助 集 体 集 体 个 人 国 家 宅基地整理地票资金土地租金 宅基地整理地票资金 土地租金 二、探索农村社保资金投入新模式， 农村社会保障内容可以分为三个层次，这就是社会救助、社会保险和社会服务。救助是最低层次的保障，也是最广泛、最基本的保障，是社会保障的最后防线，无论是经济发达地区还是经济落后地区都有人需要社会的救助。社会服务是现代社会物质生活保障的必须补充，通过社会服务可以解决物质救助解决不了的生活困难问题。社会保险是社会保障的主干内容，也是较高层次的社会保障。本文探讨的社会保障，主要是以养老保险、医疗保险为主的社会保险。 下表为长寿现代种植园区农户“三进三退”补贴概算表： 项目 数量（亩） 标准（元） 金额（万元） 土地补偿费 按征地计算 49402 14000 69162.8 按租地计算 10640 52563.7 综合计算 12320 60863.2 青苗费 1100 5434.2 附着物及设施包干补偿费 3000 14820.6 合计 按征地计算 89417.6 按租地计算 72828.5 种植园区100503人，耕地98809亩，户数3万户，按50%计算综合计算 种植园区100503人，耕地98809亩，户数3万户，按50%计算 81118 种植园区按照征地和租地综合计算国家农村养老保险需总共补贴资金8.12亿元，推出耕地约5万亩，宅基地整理可得9000亩地票，每年可获得租金3000万元，宅基地地票可获得2.7亿元资金。综上，按照估算，第一年能获得3亿元的收入，以后每年能获得不少于3000万元的土地租金（以后会逐年增加）。按照现行国家养老保险最高标准，农户每人自己月缴费80元，国家补助90元，有了这一部分资金后，