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对应于“分配性人力资本”的典型专业： 军官培训专业 警官培训专业 教师培养专业 政法培养专业 其毕业生的核心需求者：国家！ 其人才需求的决定因素：国家计划体制！ * 对于分配性人力资本的投资总量不足，或者给予其个人的回报率不足，则导致国家不能维持其国家安全、社会治安和保护个人产权等功能的运行，或者不能吸引足够的、以及足可被信任的人才进入这种掌握了就可以轻易地伤害民众总体及个人利益的权力岗位的人。 但是，如果分配性人力资本的总量过多，则社会总资源中用于生产性活动的人力资本将减少，并且也将减少国家从经济部门得到的第二阶段的租金收益。 * 如果分配性人力资本收益过高，则影响社会中有才能的人们进入经济性的创造活动，转而阻碍了经济增长和知识与技术的创新。 为什么那么多的毕业生希望成为公务员？ 因此，社会中人才配置的问题从根本上来说就是均衡生产性人力资本和分配性人力资本投资及其收益的问题。 * 在计划经济体制下,人才培养和需求由国家控制，可以呈现匹配的表象。 在转型期，人才培养的国家控制放松；但是对应于那些分配性人力资本的专业的人才需求仍然是 计划性的。 * “学而优则仕”：分配性人力资本收益高于生产性人力资本收益 * 在分配性人力资本收益率“畸形”高的社会中， 在教育的大众化和普及化过程中，私人需求倾向于分配性人力资本 收益率差距驱动的理性需求 政治性竞争与“公平”诉求：进入分配社会财富的权位 不能坚持面向“平民的教育” 分配性人力资本投资的收益实现的“位置”的供给和需求发生严重反差 需求加大，供给刚性 社会中将产生大量的孔乙己之类的人力资本投资没有得到回报的人。 除了政府维持高的分配性人力资本收益率以吸引精英而维护自己的合法性以外，也确实存在着以学校为背景的生产性人力资本投资的低回报。 * 那些为雇主急需的、前沿的生产性技能和知识社会化了吗？在教室里传授了吗？未必！ 国家在经济方面的产权重新安排和界定是通过官僚主导的行政过程达成的，这可能导致对于个人或集团的产权保护的制度不完善。那些创新性的知识和技能，也就是生产性人力资本的最重要的创造和产出，很难凝结为可以与其创造者相分离的以信息形态表现的商品而成为可广泛交易的对象、可通过正规教育体系广泛传输的对象。 * 在这种情况下，最先进的生产性人力资本的传输还是需要依附于个别的人力资本有产者。传授生产性技能和知识虽然成为教育的重要社会分工，但是在这个系统中传输的，往往是相对于真正的工作场所需要者较为落后与过时的知识和技能。 * 一位中国艺术家：“在中国教育系统内的知识和文化的传授没有与其他行业、其他领域的发展水平相当，彻底落后了。教育不同于别的，落后了就是没用的。中国在教育上的荒废、浪费的成本，远远大于环境上的污染和其他方面的损失。但这是不可测的，它会体现在中国人承受痛苦的能力上。” * 三、地方高等教育系统发展的战略问题 * 3-1 教育结构 好好为贫困大学生和他们家庭、社区服务的首要任务：少培养一些“孔乙己”！ 生产性人力资本和分配性人力资本投资相对应的院校层次结构和学科专业结构。 院校层次结构 学科专业结构 * 当前的问题： 一、政府预见到教育扩张导致的上述后果，因此努力调控教育结构，也就是执行偏重职业技术教育发展的教育政策。 但是，如果政府仍然保持社会中分配性人力资本和生产性人力资本的收益差距，政府的这种调整教育结构的努力、与民众对于分配性人力资本投资的需求、和学校满足这种需求的冲动之间将形成矛盾。 我们大部分的大学教育是职业、专业教育！ * 二、高校：有可能扩张即使没有劳动力市场需求、但是培养成本低的分配性人力资本相应的专业 理性的狭隘的学校行为 理性的： 部分由扭曲的政府激励机制导致 成本——收益分析 成本：培养成本 收益：学生学费和财政拨款 狭隘的： 学校本位 * 中央和省：改革政策环境 省高等教育体系：推进院校层次和类型结构的改革 地方高校：合理化改革学科专业改革 * 《关于完善中央高校预算拨款制度的通知》 高校预算拨款制度改革的根本目的在于以坚持教育公益性为基本原则，在确保财政投入不断增加的同时，充分发挥财政投入的宏观政策导向作用，引导高校科学规划、合理定位、特色办学、持续发展，实现科学化、精细化管理的要求。 * 中央高校预算拨款制度改革的总体思路是：完善支持体系，突出高校职能；细化综合定额，体现办学差异；稳定专项投入，明确支持重点；增加绩效拨款，构建激励机制。 * 细化综合定额生均拨款标准 按学科设置公用经费学科折算系数。即按照高等教育本科教学11大类学科设置设定不同档次的学科折算系数，对不同专业确定不同的公用经费定额标准，体现不同专业办学成本的差异。 * 3-2 教育内容 使面向贫困学生的专业教育真正具有改善个人福利、促进社会公