完善我国土地征收纠纷解决机制研究-燕山大学学报哲社版.PDFVIP

卷 期 燕山大学学报 （哲学社会科学版） 年 月 完善我国土地征收纠纷解决机制研究 ， 张 明 ， 李兴涛 燕山大学马克思主义学院，河北秦皇岛 ； 吉林大学法学院，吉林长春 ） 摘 要 土地征收纠纷的大量出现，迫切需要多元化的纠纷解决方式。然而由于立法指导 思想、体制性障碍、理论与实践研究的不足，致使我国土地征收纠纷解决机制存在着立法层 次低、解决办法少、缺乏体系性等诸多缺陷。深入剖析土地征收纠纷解决机制存在的各种问 题 其成因，确立土地征收纠纷解决机制的基本原则，规范诉讼和非诉讼纠纷解决方式，对 完善多元化的土地征收纠纷解决机制具有重要的意义。 关键词 土地征收纠纷；多元化纠纷解决方式；土地征收纠纷解决机制 中图分类号 文献标识码 文章编号 随着城市化建设的不断进行，土地征收现象愈加频繁， 辖市也相继制定了适合本区域的行政规章，在一些设区的 由此引发的大量纠纷与冲突已为相关部门所重视，并为此 市也陆续颁布了解决土地征收纠纷的规范性文件。如：《山 出台了一系列的措施，但遗憾的是，这些措施的预期效果 东省土地征收管理办法》、《浙江省征地补偿和被征地农民 并不明显，因土地征收引发的社会矛盾依然有不断激化的 基本生活保障办法》、《湖北省征地补偿安置争议协调裁决 趋势。本文通过对我国土地征收纠纷解决机制的缺陷与成 办法》等等。国务院制定的条例在性质上是行政法规，在 因进行分析，提出多元化的纠纷解决机制，为完善土地征 我国的立法体系中低于宪法、法律，高于地方性法规。各 收制度贡献微薄之力。 省、自治区、直辖市发布的办法，属于行政规章，其法律 效力仅能在本区域内实施。至于设区的市制定的规范性文 、我国土地征收纠纷解决机制之缺陷 件，目前在我国规范土地征收纠纷解决机制中则居于主体 地位，是各地解决土地征收纠纷最重要的法律依据。而实 我国的土地征收纠纷 决机制之所以作用有限，是因 际上，设区的市在土地征收中既扮演了立法者的角色，又 为现行的纠纷 决机制有以下弊端： 同时居于裁决者的地位。这就使被征收人不得不质疑法律 立法层次低、缺少权威性 依据的效力及其权威性。 法律层次低是指规范土地征收纠纷解决方法的规范性 法律的生命在执行，执行的关键在法律的权威性，而 法律文件及其立法主体、立法权限级别低。目前宪法和物 法律的权威性则与法的效力有关。法的效力是指 “法对其 权法并没有对土地征收纠纷的救济方法进行规范，作为专 所指向的人们的强制力或约束力” 。如果一个法律规范的 门规制土地征收的部门法《土地管理法》，也仅以 个法条 效力只在一定区域内有效，它只能得到该区域内人们的遵 对土地征收的程序和补偿范围、补偿标准作出了原则性规 守；“征收是通过行政强制手段进行的 公权力应该 到严 定，并没有对土地征收纠纷的 决方式作出规定。只是在 格限制