论食品安全法立法理念之不足及其对策.pdfVIP

　 　　　 2010年 1月 法 学 论 坛 J an. , 2010　　　 　　　　　　　　　　　 　 ( ) 第 1期 第 25卷 ,总第 127期 ( ) L egalForum No. 1 Vol. 25, Ser. No. 127 论 《食品安全法 》立法理念之不足及其对策 孙效敏 (华东政法大学 经济法学院 ,上海 200042) 摘要 : 2009年 2 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的 《中华人民共和国食品安全法 》 自 2009年 6月 1 日起施行 ,但 《食品安全法 》在立法理念上存在着三大不足 :对食品安全概念的理解不足 ;对食品 标签的重要性认识不足 ;对充分发挥消费者的制衡作用认识不足 。这不利于充分发挥 《食品安全法 》的震慑作用 。 因此 ,在充分论证 《食品安全法 》立法理念不足的同时 ,提出解决不足之措施对于建立食品安全制度尤为必要 。 关键词 : 食品安全 ;食品监管 ;食品安全法 中图分类号 : D9 12. 29　　　文献标志码 : A 　　　 文章编号 : 1009 - 8003 (20 10 ) 0 1 - 0 105 - 07 　　民以食为天 ,食以安为先 。健全食品安全监 有益成果基础之上 ,对食品安全做广义的理解 ,但 管法律体系 ,确保食品安全 ,保障人民群众身体健 令人遗憾的是 《食品安全法 》没有对食品安全做 康 ,生命安全 ,促进经济发展和社会稳定 ,是构建 广义的理解 ,而是做了狭义的界定 。该法第 99 条 社会主义和谐社会的必然要求 。2009 年 2 月 28 第 2 款规定 : “食品安全 ,指食品无毒 、无害 ,符合 日,十一届全国人大常委会第七次会议以 158 票 应当有的营养要求 ,对人体健康不造成任何急性 、 赞成 、3 票反对 、4 票弃权 ,高票表决通过 ,并于同 亚急性或者慢性危害 。”这样 , 《食品安全法 》对食 年 6 月 1 日起实施 《食品安全法 》。《食品安全 品安全概念的界定与 《食品卫生法 》没有任何本 法 》与 《食品卫生法 》相比,在制度创新方面取得 质上的不同 ,既不符合现代社会食品安全立法发 了巨大成就 ,但在立法理念上仍存在一些不足 ,本 展的趋势 ,也不利于保护消费者的合法权益 。 文试图从立法理念上研究 《食品安全法 》之不足 , 第一 ,食品安全是广义的概念 ,而不是狭义的 并提出解决之对策 。 概念 。所谓广义的食品安全概念 ,是指食品不仅 应当无毒 、无害 ,符合应有的营养要求 ,对人体健 一 、《食品安全法 》立法理念之不足 康不造成任何急性 、亚急性或者慢性危害 ,且不存 ( ) 一 对食品安全概念的理解不足 在任何掺假掺杂或添加任何非法物质 。“三鹿奶 我国较早规定食品安全概念的法律是 《食品 粉事件 ”发生后 , 国家质检部门的负责人 曾对社 卫生法 》, 该