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新《事业单位财务规则》探究 【摘 要】 财政部对1997年实施的《事业单位财务规 则》（以下简称《规则》）进行修订，自2012年4月1日起 施行，这对事业单位财务管理改革具有重要的意义。文章基 于财务管理改革视角关注新《规则》的出台，从修订原《规 则》的背景分析入手，探讨解读了新《规则》的特点，并且 提出了贯彻落实新《规则》的政策建议，推动事业单位财务 管理改革。 【关键词】事业单位；财务规则；财务管理；改 革 2012年2月7日，财政部谢旭人部长签署财政部令第 68号，对1997年1月1日起实施的《事业单位财务规则》 （以下简称《规则》）进行修订，公布修订后的《规则》，自 4月1日起新的《规则》正式实施。颁布新《规则》是为了 进一步加强和规范事业单位财务管理，提高资金使用效益， 促进事业单位健康有序发展，是我国事业单位财务管理改革 的一件大事。 一、修订原《规则》是适应事业单位财务管理改革的迫 切需要 原《规则》在过去15年对加强事业单位财务管理、规 范财务活动起到了十分重要的作用。而随着事业单位改革的 逐步深入以及内外经济形势的发展变化，事业单位经济活动 出现了一系列新情况，原《规则》某些方面已经不能满足不 断变化的客观实际，不能适应改革和发展的要求，修订原《规 则》势在必行。 （一）原《规则》中一些规定与近年来推行的公共财政 建设和财政改革等相脱节 过去15年，是公共财政建设与财政改革十分重要的15 年，先后实施了 收支两条线”改革、部门预算改革、国库 集中收付制度改革、政府采购改革等，这些改革措施使得事 业单位的财务活动发生根本性的变化，原《规则》也必须进 行相应的调整。 1?收支两条线管理方面。原《规则》规定事业单位的各 项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，即事业单 位的财务收支核算实行大收大支，收支统管。事业单位的收 入主要由财政补助收入、预算外收入及其他收入组成。财政 补助收入纳入单位预算；属于预算外资金性质的收入要上缴 财政专户，而事业单位其他不属于预算外资金性质的事业和 经营收入等不上缴财政专户；属于预算外资金性质的收入从 财政专户核拨回来的预算外资金纳入单位预算；而不属于预 算外资金性质的事业和经营收入等直接纳入单位预算。事业 单位收入中其他不属于预算外资金性质的事业和经营收入 的核算与财政补助收入、预算外资金性质的收入的核算不统 一，与“收支两条线管理”的有关规定不相符。 2?负债管理方面。原《规则》规定事业单位不允许进行 负债发展。在改革开放新形势下，事业单位为了加快自身的 发展，在财政拨款难以满足事业单位快速发展所需资金的情 况下，事业单位通过银行贷款等手段多渠道筹措资金，事业 单位客观上已经存在债务。事业单位因背上债务而需偿还固 定的利息与本金，这将带来潜在的财务风险。因此必须建立 健全财务风险控制和预警机制，将债务收支纳入预算管理， 规范和加强借入款项管理，严格执行贷款审批制度和经济责 任制，降低与防范财务风险。 （二）原《规则》已不能满足事业单位财务管理科学化 精细化要求 在依法理财、科学理财和民主理财的现代财务管理要求 下，财政部门正努力推进科学化精细化管理，对收入支出、 资产负债、结转结余资金管理等方面提出了新的要求，财务 监督管理也有待加强。原《规则》部分内容已难以满足目前 事业单位财务管理科学化精细化的要求。 1.预算管理方面。部门预算改革首先对预算模式和编制 方法进行改革。在实行零基预算原则的基础上，严格按类、 款、项、目细化收支项目（预算科目），将预算单位的基本 支出按照定员定额的原则在预算中单独编制，项目支出根据 性质、用途分项目详细说明预算金额。其次强化和重视预算执行情况，避免预算执行的随意性。部门预算经“二上二 下”编制程序，财政部门根据人民代表大会批准的预算草案 批复的部门预算具有很强的法律效力，必须严格执行。预算 编制一预算下达一预算调整一资金拨付一资金使用的全过 程都在财政部门的监控管理之下。原来的预算管理办法缺乏 编制预算时所需的基础数据及其合理依据，预算科目属于粗 放型模式，编制不规范，模式陈旧，预算的审批与资源配置 具有主观性，预算批复不及时以及年度预算调整频繁。 2?资产管理方面。原《规则》没有明确规定固定资产在 使用过程中的价值损耗如何核目前事业单位固定资产只 使用过程中的价值损耗如何核 目前事业单位固定资产只 核算账面原值，不计提折旧，这与会计核算的配比原则不符 合。随着时间的推移，固定资产账面上的价值与实物现时净 值差额会越来越大；而以固定资产账面原值对等核定固定基 金，造成净资产虚增，净资产账面价值不能真实反映资产的 实际价值。 二、新《规则》体现新形势下我国事业单位财务管理改 革的要求 我国的事业单位情况比较复杂，差异性比较大，大多在 一线、