新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展模式探究.docxVIP

新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展模式探究.docx

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新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展 模式探究 摘要:城乡统筹发展是解决“三农”问题,促进 新型城镇化、农业现代化和工业化健康发展,实现区域协调 的根本方法和途径。以陕西关中地区典型县 蒲城县城乡 一体化建设规划为例,借鉴国内外城乡统筹理论和实践经 验,在新型城镇化”思想的引领下,研究关中地区县域城 乡统筹的发展路径和模式,以期对同类型县域的城乡统筹发 展实践有一定的参考意义和借鉴作用。 关键词:关中地区;县域城乡统筹;发展模式;蒲城县 中图分类号:C912文献标识码:A 文章编号:1674-4144 (2014) -01-34 (6) 1引言 中国的改革开放直接推动了城乡社会经济的快速发展, 但由于种种原因,城乡收入差距仍不断拉大,在此背景下, 中央提出了 “五个统筹”,此后“城乡统筹”迅速成为国内 学术界和城乡规划设计单位理论研究和规划实践探索的热 点话题。其中理论界的学者们主要关注了城乡统筹的概念、 基本理论、内容、动力、模式等方面的研究,并形成了相对 完善的理论框架(赵群毅,2009;彭震伟,2009;李兵弟, 2010;薛晴,2010;周潮,2010;赵之枫,2011;赵四东, 2011);实践界的规划设计者们主要以实现城乡统筹为目的 进行了不同视角、不同层面的规划实践探索(成都市中心城 非城市建设用地城乡统筹规划,2003;桐乡市域总体规划、 嘉兴市城乡一体化规划,2004;全域成都规划及各区县城乡 一体化规划、北京各区县的新城规划,2006;海南省城乡一 体化规划,2009;安徽省繁昌县城乡统筹规划,2010;赵刚, 2009;袁奇峰,2009;杨德智,2010;舒沐晖,2010;黄闯, 2011;马璇,2011)都对我国实现城乡统筹发展具有很好的 理论意义和现实意义。 从以上相关理论研究和实践经验中可总结出推进城乡 统筹的主要路径包括六个方面,即城乡规划一体化、城乡产 业一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城 乡公共服务一体化、城乡管理一体化;城乡统筹发展模式主 要有台湾模式(农业现代化和产业化,政府主导的三农” 系统扶持)、京沪模式(城乡统筹规划和工农协作、城乡结 合)、珠三角模式(以城带乡,开发区+地产发展)、苏南模 式(乡镇企业带动)、成渝模式(三集中、土地流转、确权 赋能和农村自主发展及三级规划覆盖)、嘉兴“两分两换” (搬迁与土地流转分开、宅基地与承包地分开;宅基地换城 市房产、承包地换城市生活保障)、赣州模式(村庄“撤扩 并”、“三清三改”)。然而,国内城乡统筹研究和实践重 点集中于中东部地区和西部地区的成渝地区,而西部地区尤 其是陕西省的相关研究和规划实践成果则甚少,也没有形成 完善的发展模式和路径,故本文以陕西蒲城县城乡一体化建 设规划的实践为例,来探索研究关中地区县域城乡统筹发展 模式,以期对关中地区乃至全国条件类似的县域城乡统筹发 展提供一定的借鉴和启示。 2陕西关中地区城乡统筹发展路径和模式研究 关中地区包括渭河平原、渭北台嫄、关中北部低山丘陵 和秦岭北部山地;依托资源禀赋,其装备制造、高新技术、 高效农业、现代服务业、文化旅游等产业在陕西三大区域(关 中地区、陕北地区、陕南地区)优势明显。但由于处于西部 地区,其发展路径和模式与东部地区存在一定的差异,现阶 段关中地区首要任务是积蓄力量,增强经济实力,实现跨域 式发展。 2. 1路径选择一一大力推进工业园区化、农业现代化、 新型城镇化建设 首先,应紧抓未来关中地区工业化大发展的机遇,依托 工业园区、工业型城镇(县城、小城镇),使其成为市域城 镇化发展的先导区;其次,依托中心城市发展壮大引导人口 向城市的集聚和集中,进而推进新型城镇化进程;第三,依 托农业现代化、农业产业化建设,在农村区域推进新型农村 社区的建设,通过“就地城镇化”和异地城镇化”等不同 模式推进乡村人口健康有序向城镇和新型农村社区转移;第 四,通过城乡空间、产业、基础设施、公共服务、生态环境、 管理体系等六个方面的一体化建设推进城乡协调融合发展。 2.2发展模式一一分区引导、错位发展 陕西关中地区由于经济发展和城镇化水平相比较我国 东部地区而言均处于较低水平,其城镇对农村的带动和辐射 能力较薄弱,而关中地区由于现状各区域自然条件的限制和 城乡发展水平的不均衡,在现阶段要实现城乡全面均衡发展 难度较大,因此,要实现城乡统筹发展,则必须根据现状条 件和基础,把区域划分为不同的发展区域,通过分区引导、 错位发展”等发展模式,实现城乡统筹全面融合发展,其不 同区域发展模式指引如下表所示(见表1) 3蒲城县城乡统筹发展的总体思路与模式构建 3. 1城乡发展现状及存在问题 蒲城县位于关中东部渭北黄土台嫄地带(见图1),总面 积1583. 58km2。截止到2012年底,全

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