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新型城镇化背景下西部地区城乡公交一体化评估体系构建 研究 （陕西省城乡规划设计研究院） 【摘 要】在新型城镇化背景下的城乡公交一体化系统，其功能就需要体现 出：节约集约、生态宜居等特征來。基于历史诸多原因所形成的累积效应，西部 城乡公交系统具有显著的二元特征。为此，当前需要在建构评估体系的基础上突 破现有状态。通过讨论和分析，评估体系的构建重点包括：城乡道路客运车辆公 交化比率、城乡道路客运基础设施一体化水平、城乡道路客运信息服务一体化水 平。 【关键词】西部地区；城乡公交一体化系统；新型城镇化；评估体系 新型城镇化可以定义为，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节 约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大屮小城市、小城镇、新 型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。那么在此背景下的城乡公交一体化系 统，其功能就需要体现出：节约集约、生态宜居等特征來。将冃光具体到广大西 部地区则发现，基于历史诸多原因所形成的累积效应，城乡公交系统具有显著的 二元特征，即城市公交系统与乡镇公交系统Z间长期处于板块衔接的状态，从而 始终存在着“最后一公里”问题。为此，当前需要在建构评估体系的基础上突破 现有状态。 本文的结构是这样安排，首先提出西部地区城乡公交一体化的要求，然 后指出公交一体化评估体系屮的重点环节。最后在此基础上，完成对评估体系的 构建。 一、新型城镇化对西部地区城乡公交一体化的要求 广大西部地区仍然存在着显著的城乡二元结构特点，但在公交发展先行 的举措下，近年來“最后一公里”问题得到了一定程度的解决，而从西部地区发 展的实际出发，城乡公交一体化应遵循以下三点要求： (-)规模化要求 从人口流动的一般规律来看，乡镇人口向城市进行流动成为了常态。这 就意味着，西部诸多省份作为劳务输出垂点地区，农村人口向城市流动具有规模 性特征，且这种规模性也具有明显的周期性特点。那么西部城乡公交一体化，首 先就需要满足这一人口迁移特征。 (-)便利性要求 从生态宜居的愿景出发，西部城乡公交一体化还需要满足便利性的要求。 而这一要求的提出，也是对该区域公交一体化现状的一种反思。便利性所带来的 衍生效应包括：居民出行的心情舒畅和周转吋间的节约。因此，这就依赖于城乡 公交系统之间的融合机制来给予解决。 (三)低成本要求 这里的低成本要求，可以从社会成本节约和私人成本节约等两个方面来 认识和理解。社会成本节约又具体包括了，一体化制度建设中的资源节约、公司 化运营中结构性调整中的资源节约；私人成本节约则显而易见，即降低居民转成 的经济成本。 以上从三个方面结合西部地区实际而提出的要求，便为评估体系的构建 提供了针对性。不难理解，针对性的评估体系构建将促进上述三个要求的达成。 二、西部地区城乡公交一体化评估体系的重点环节分析 结合以上三个要求所涵盖的内容，这里的公交一体化评估体系重点环节 可分析如下： (-)城乡道路客运车辆公交化比率 从物流管理的视角来看待规模化运营的内在要求，该运营方式应具有社 会化特征。而这种社会特征在这里又可以理解为，城乡道路客运车辆公交化比率。 相对而言，应重点根据乡镇的公交化率进行评估。因此，结合西部公交发展状况 制订出合理的参数区间，便是这里的重点环节。 （二） 城乡道路客运基础设施一体化水平 城乡人口搭乘和换乘公交工具都会追求便利性，这也是为何城市地铁系 统作为岀行交通工具被市民所喜爱的缘故。而影响当地居民搭乘和换乘便利性的 重要因素便是，城乡道路客运基础设施的一体化水平。其中包括：公交站点的整 体布局、购票系统的联网，以及路况车况情形等。 （三） 城乡道路客运信息服务一体化水平 若要降低公交一体化系统搭建的社会成本和私人成本，则需要重点考察 城乡道路客运信息服务的一体化水平。这里的信息服务关系到城乡车辆的调度问 题，也关系到居民的吋间统筹问题，所以也应引起重视。 当然，有关评估体系所含有的项目还有许多，但从引导西部公交系统一 体化建设的目的出发，以上三个方面的项目需要得到重视。 三、分析基础上的评估体系构建模式 根据以上所述并在分析基础上，评估体系的构建可从以下四个方面来展 开： （-）关于“城乡道路客运车辆公交化比率”的构建 行政区内城市公交车辆和公交化运营的农村客运车辆数之和，占行政区 内所有城乡道路客运车辆数的比例（单位：％）。该指标满分为150分，P3数值 达100%13寸得满分，每降低1%扌II 2分，扌II完为止。行政区内全域都开通了城市公 交的，该项指标默认满分。 其中，城乡道路客运车辆包括城市公交车辆和农村客运车辆（下同）； 公交化运营的农村客运车辆是满足以下条件的农村客运车辆：（1）票价标准低于 普通农村客运班线的15%以上；（2）有确定的首末班发车吋间，线路日均发班次 不低于6班；（3）停靠途经建制