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新形势下基层工商所经费保障问题探析 摘要：本文在详细分析新形势下基层工商所经费保障存在 问题的基础上，探讨了相应的应对措施及改进对策，以期对 基层工商所经费保障能力的提升起到一定的促进与指导作 用。 关键词：基层工商所经费保障工商职能转型 基层工商所是监管执法的基层单位，行政执法经费保障 力度直接关系到其凝聚力和战斗力。在工商部门的财政体制 由“以收定支”转变成完全依靠财政拨款的新形势下，如何 为基层工商部门提供足够的经费保障，确保其能充分发挥职 能作用，完成“收费监管型”一一“服务执法型”一一“法 治型、信用型、信息型”的职能转变，是摆在各级工商部门 的重要课题，也是当前乃至今后相当长的历史时期必须面对 的棘手问题。 一、基层工商所经费保障存在的问题分析 （一）忽略基层工商所财务管理工作，存在监管漏洞 目前，基层工商所均为报账单位，虽每个所都设置1名 出纳人员，负责本单位经费收支管理及月末报账工作，但业 务素质和业务能力参差不齐：部分人员虽持有会计从业资格 证，却是其他岗位或专业转任的；有的不仅没有会计从业资 格证，也没受过任何财务知识培训，属于财务工作的“门外 汉”。另基层工商所财务人员均属兼职财务，除了财务工作 外，还担任登记、巡查或办案等工作。因此很大一部分财务 人员对财务工作的态度为应付式、得过且过、充当“老好 人”，对不符合财务规定、不合理的经费支出等听之任之， 既不加以制止，也不向领导汇报，未起到监管基层财务的作 用。 （二） “零收费”下的“以收定支”，凸显行政经费短 缺的矛盾 目前基层工商部门的经费保障模式已由“收支两条 线”管理下的“以收定支”转变为“零收费”条件下的财 政保障。虽仍是“以收定支”，但从行政性收费返还到财政 性资金的经费保障，使基层工商所原来的结构平衡彻底被打 破，压缩了筹措行政经费不足的空间，使行政经费供求不平 衡的矛盾逐渐呈现。同时随着工商部门职能的转型升级，基 层工商所的监管执法工作日趋繁重，监管内容与监管对象的 增多，必导致监管执法成本的增加。当执法办案经费不能满 足监管执法成本时，将出现挤占行政经费的现象；反之，当 行政经费不能保障正常运转时，也必将会挤占执法办案经 费。这种恶性循环，将严重影响基层工商所各项工作的有序 开展，不利于基层工商部门的职能转变。 （三） 未能突破执法办案经费供给的旧框架，经费保障 水平偏低 受物价飞涨、职能拓宽及监管任务增加等因素的影响， 基层工商部门的经费保障水平明显呈现出标准偏低的情况。 首先，现行执法办案经费的返拨比例不能满足新形势下基层 工商部门的经费需求。随着监管执法力度的加大，执法办案 数量与罚没款收入必有所增加，上缴的罚没款越多，监管执 法成本就越高，返拨的执法办案经费也越多。但执法办案经 费与监管执法成本的增长并不成正比，这加剧了办案经费的 有效供给与经费支出需求增长过快的矛盾，当执法成本大于 执法经费，即执法利润”为负时，如不适当提高执法办案 经费的返拨比例，必将严重影响基层工商所的正常运转和执 法力度。其次，传统的办案经费供给模式不利于基层工商所 的经费保障。目前基层工商所执法办案经费的供给还是根据 上缴的罚没款按相对统一的比例进行返拨的方式。因地域经 济发展水平差异，管辖区域多寡，必造成基层工商所履行同 样的职能上缴的罚没款有所差别，甚至相差甚远，导致返拨 的经费也大相迳庭。虽上级工商部门对基层工商所执法经费 的返拨比例有所侧重，但比例的设定仍不甚合理，对监管任 务繁重、辖区较大、地区边远工商所的经费返拨比例倾斜不 够，经费保障略显不足。在这种经费保障模式势必造成对基 层工商所的考核偏重于经济效益而忽略了社会效益，不利于 新形势下基层工商所职能的充分发挥。 二、提高基层工商所经费保障的对策建议 伴随职能的转型升级，基层工商部门的监管幅度和频率 大幅提高，为实现“零收费”条件下的经费保障与履行职能 相匹配，应通过走出工商看工商”的方式，以新的视角审 视新形势下应如何提高基层工商所的经费保障。 （一） 改变旧的报账方式和监管模式，规避财务风险 目前基层工商所的财务管理工作仍实行手工操作，基层 财务人员少、素质参差不齐且流动性大，导致绝大部分基层 所报账工作不统一、不规范，且易出现监管漏洞。应按照‘操 作简单、记录方便、高效实用”的原则，统一开发基层工商 所的报账管理系统，系统应设置自动汇总、出账、上报报表 及检查分析等功能，使较为繁琐的记账、统计数据、填报报 表等工作，仅需录入数字和点击鼠标便可完成，促使基层工 商所的财务管理工作跟上时代步伐。通过发挥报账管理系统 的查询分析、预算执行和预警功能，强化对基层工商所预算 收支管理的监督和规范，有效规避财务风险，从而有助于提 高基层工商所的经费保障能力。 （二） 开源节流，提升经费保障水平