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新农村建设背景下中国农村住房发展:成就和挑战 摘要：基于第二次全国农业普查资料和其他统计资料， 从住房特征(结构特征、邻里特征、区位特征)角度构建农 村住房综合评价指标体系，对中国农村住房发展状况、存在 的问题进行全国范围的分析，并提出可供选择的对策思路。 数据分析显示：随着经济与社会的快速发展，我国农村住房 建设取得了巨大的成就，农民居住水平得到了超前发展。然 而，与此同时，住房领域的深层次问题亦逐渐显露，这主要 表现在区域发展不平衡、居住分化的日益突出、土地资源浪 费，基础设施和村居环境建设相对滞后等一系列问题。变革 农村住房制度，加强规划管理，促进村庄集聚，加大财政支 农力度和对落后地区的扶持力度是全面提高我国农村居民 居住质量的有效途径。 关键词农村住房；第二次全国农业普查；住房特征；成 就；挑战 中图分类号F328文献标识码A 文章编号 1002-2104 (2013) 09-0062-07 提高农村居民住房条件是改善民生和维护社会和谐发 展的必然要求，是建设社会主义新农村的主要内容之一。改 革开放以来，随着中国农村经济的迅速发展，逐渐富裕起来 的农民热衷于建房，落后的居住条件得到较大改善。但是， 由于长期缺乏规范化管理，建房热所引发的问题没有得到及 时解决，农村居民居住状况与全面小康社会的居住目标和要 求仍有较大的差距。此外，还存在着住房攀比，资源浪费， 配套不全，环境脏乱等一系列问题。在新的历史阶段，如何 合理规划村宅布局，如何有效扩大公共配套设施覆盖面，如 何优化人居环境，以全面提高农村居民的住房条件和生活满 意度，是我们面临的一项重大课题。因此，本研究通过对第 二次全国农业普查资料［1］和其他统计资料的数据挖掘，对 中国农村居民居住条件的变迁、存在的问题进行全国范围的 分析，并提出可供选择的对策思路。 1农村居民住房状况内涵及评价指标 住房状况是关于满足人们居住需要的水平及其各种特 征的概括和总结，是反映人类居住发展乃至人类生活发展的 一个综合概念。因此，住房状况的优劣需要从多个方面评估, 包括住房质量、配套设施、公共服务与环境等的供给和保障 情况。国内研究中，以前在衡量农村居民住房状况时，只有 人均住房面积和人均钢混、砖木结构住房面积等面积指标， 这与过去住房水平总体较低，住房仅以满足基本居住需求的 国情有关。但随着中国农村居民人均纯收入的大幅度提高， 人们追求的居住目标也发生了变化，不仅追求面积的扩大， 而且追求数量与质量并重，已逐步从生存型向享受型转变。 因此，近年衡量农村居民住房状况的研究中，就不再单纯使 用面积指标，而是构建了包括居住面积、居住质量、居住环 境等方面的综合指标体系［2-4］ o在国外这方面的研究中， 往往是从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三大特征来 衡量住房的品质。借鉴国内外已有研究，结合全国年度统计 资料和第二次全国农业普查资料，本研究主要从住房特征角 度来分析当前中国农村居民的住房状况。 住房特征可从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三 方面来衡量［5］。结构特征是指住房内部的建筑面积、权属、 结构、建造年份、内部设施等；邻里特征是指住房所在社区 的内部环境、周边的商业配套、医疗配套、教育配套情况等; 区位特征则是从整个区域范围的角度进行评价，包括交通便 利程度、信息获取便利程度等［6］。利用第二次全国农业普 查中的住户表中2006年末拥有的住宅情况、居住住宅情况 和生活设施和物品以及村表中的行政村基础设施和基本 社会服务类型和数量”等数据，建立住房状况的综合评价体 系，以衡量当前中国农村居民的住房现状（见表1）。 2中国农村住房建设的成就 2.1居住空间不断扩大 由于历史的原因，改革开放以前，中国农村居民的居住 条件长期得不到改善，改革开放以后，随着温饱问题的逐步 解决，农村居民建房的欲望十分强烈，住房支出基本呈线性 增长。1978年，全国农村居民人均居住面积为1 m2；至 2011年末，全国农村居民人均居住面积达到36. 2 m2,翻了 四倍多（见图1） [7]o 2. 2住房品质越来越好 在农村经济逐步发展的带动下，农民通过发展种养业、 外出务工等渠道增加收入，农村住房情况有了明显的变化， 新建住房逐年递增，住宅品质越来越好。平房逐渐转向楼房, 竹草土坯、砖木结构逐渐转向砖混和钢筋混凝土结构。2006 年，全国农村住房中楼房的比重为30. 5%, 砖混和刚混结构的住房比重为45.4%。住房状况得到改 善，农村居民住房条件和房屋的抗灾性能（水灾、风灾等） 逐步提高。 2. 3宅内生活设施逐渐完善 在城市文明的熏陶下，越来越多的农村居民迫切向往与 城市一样的居住条件，室内配套设施也逐步向城市靠拢。许 多农村居民家庭用上了自来水、天然气，还安装了空调和卫 生厕所。普查资料