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教育政策学 第一章　政策内涵与政策过程 关键问题： 对当代学校管理者来说，面对社会政治经济环境变化，为什么理解政策过程具有特别重要的意义？ 人们如何确定政府的政策目标？ 在政策形成过程中，学校管理者发挥何种作用，怎样影响政策形成过程？ 为什么研究政策 迷惘的学校领导者：为什么？ 环境因素发生变化 　经济环境 　人口环境 　权力重心摆动 　管理者角色发生变化 　联邦政府 　学区督学 　校本管理 　社会问题 关键概念 教育政策 政策环境 政策过程 政策问题 政策实施 政策分析 政策界定 公共政策是特定的政治制度处理公共问题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式。 在这一定义中，政府是指选举产生的和任命的联邦、各州、地方的公共官员和这些官员工作的机关与机构。学校、公立学校委员会成员、公立学校管理者和公立学校教师，如同政府官员、法官、议会议员，都是政府的组成人员。 政策过程 政策过程是指发生于政治制度中的一系列事件或环节，这些事件或环节包括政府考虑解决某一公共问题的多种方案，从中选择一种方案，实施这一方案，对其进行评估。 政治科学的学者们常常使用游戏这样的比喻来描述政策过程。就象游戏一样，政策过程包含游戏规则和游戏者；就象游戏一样，政策过程十分复杂，毫无规律；就象游戏一样，政策过程覆盖许多领域，涉及各种权力；就象游戏一样，政策过程中存在胜利者和失败者 政策过程阶段 问题界定 政策议程 政策形成 政策采纳 政策实施 政策分析 政策问题 政策过程的运行受到政策问题的驱动 争议要素。简单地说，一个政策问题就是一个争议。如果不同社会团体对政府如何解决一个特定问题发生不同意见，那么政策问题就产生了 公众争议。年轻一代究竟应当如何社会化，虽然存在许多争议，但这些争议同样不是政策问题。政策问题是那些政府能够合法地加以解决的问题 政策问题举例 在21世纪的最初几年中，大量的政策在争论中诞生。其中最具争议的问题是择校。在传统上，学区拥有权力分配儿童到不同的学校接受教育，行使这种权力的依据是划分施教区，根据儿童居住的施教区要求儿童到区内的学校就读。但是，20世纪80年代以来，如此做法成了一个政策问题。许许多多的人们和利益团体强调，父母拥有为自己的孩子选择学校的自由。这些人士和利益团体提出各种教育券计划、学区内不同学校和学区间学校开放入学计划和特许学校计划等一系列新的政策，这些新的政策已经在许多州实施。然而，拥护施教区政策者也大有人在。拥护者们认为，择校将会弱化公共教育制度的基础，强化学校的阶级和种族分化 政策问题举例 是否建立全国统一课程标准相关？提倡建立全国统一课程标准的人士相信，这样的标准将会给出清晰的信息，告诉整个社会什么是优秀，同时，减少学生转学产生的负面效应。这些人士指出，其他许多发达国家都有自己的统一的全国课程标准，在全球化经济竞争的背景下，美国同样应当建立全国统一的课程标准。反对这一政策的人士主张，全国统一课程标准注定弱化地方对教育的控制，助生令人难以接受的全国统一化，最终，播种龙种，收获跳蚤。更主要的是，在反对者看来，联邦政府没有相应的宪法权利建立全国统一课程标准，或者建立统一的评价标准用以评价全国的教育。 政策问题 在特定的时间内，每个社会都会有许多社会问题，但其中只有一些问题被确认为是公共政策问题。由于众所周知的原因，大多数问题都不会在政府的处理议程之中，这些问题缺少足够的政治支持，或者处理这些问题的潜在成本过于昂贵。 政策分析类型 第一种类型是监控。政策分析者们在进行监控时，会系统地收集各种与政策领域和正在进行中的政策过程相关的资料。例如，在20世纪80年代，许多州建立了收集学区信息的体制，这些信息都输入了电脑，方便州政府的官员及时了解诸如学生入学率、考试成绩、享有免费午餐学生的比例等等信息。 政策分析类型 第二种类型是预测。政策分析家们依托大型资料库，努力预测未来5年或10年内何种政策问题会日益重要。例如，政策分析家通过监控获悉，越来越多的学生参加了免费午餐计划，据此预测，在2010年，儿童营养问题可能成为学校面临的重要问题。 政策分析类型 第三种类型是评估。许多政策研究都是评估。研究者们在评估一项政策或规划时，主要目的是为人们了解一项政策或规划在实施过程中，在何种程度上实现了政策或规划预期的目标。教学改进政策和教育实验计划通常受到评估，其目的就是确定这些政策或方案是否真正改进了学生的学习。 政策分析类型 第四类政策分析是建议。在这样的政策分析中，研究者们提供各种建议，向决策者们呈现多种政策方案，并且说明何种方案最为理想。 学校领导与政策研究 作为政策制定者的管理者 作为政策实施者的管理者 作为政策问题关注者的管理者 作为政策影响者的管理