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流动人口的社会保障问题初探 2oo6年第6期 （总第123期】 法制与经济 FAZHIYUJINGJI N0.6.2006 （Cumulatively,N 0.123） 八口曲泣会傑陳j;I题初搽 倪萍 （南京师范大学法学院，江苏南京210097） 【摘要】改革开放以来，我国流动人口的规模日趋扩大?流动人口在促进我国经济 和社会发展的同时，也带来了一些问题?将 流动人口纳入现行社会保障体系不仅是我国最终实现对全体国民建立低水平基 本保障的目标的基础?也是我国建设小康社会的重要 组成部分. 【关键词】流动人口社会保障社会公平 ，我国流动人口社会保障现状 流动人口是指离开户籍所在地,在另一行政管辖区内暂住， 滞留，活动，并在一定时问内返回户籍所在地的人口?木文所探 讨的流动人口指由低收人地区向高收人地区，不发达地区向发 达地区流动的以”打工”为目的的人口.随着我国区域经济发展 差距日益扩大.流动人口的规模也在逐渐扩大，根据第五次人口 普查资料显示，我国流动人口已达到1.44亿人. 改革开放以后形成的流动人口，其中大多数为农民?由于其 身份限制?理论界部分学者认为农民有土地保障,在目前尚没有 搞好城市社会保障的情况下.他们的社会保障问题述不到解决 的时候?因此.目前的情况是:政府基本上不承担流动人口社会 保障的责任，没有建立一整套关于流动人口的社会保障制度?目 前，我国的社会保障覆盖面小，大量流动人口虽缴了费用，但他们 的养老医疗问题仍未得到解决. 深圳是我国改革开放的前沿，经济比较发达,其流动人口超 过了常住人口.1997年,深圳总人口为379万人,其中户籍人口 109万人，占29%;暂住人口 270万人，占71%.深圳市依照《广 东省社会保险养老条例》.制定出《深圳市社会保险养老条例实 施办法》，其中第37条规定:”达到国家规定的退休年龄但不满 本条例规定的缴费年限的非本市户籍员工，以及退休前调出或 辞工离开本市的员工，个人账户积累额按以下办法处理:（一）当 地有社会保险机构的.积累额全部转入当地社会保险机构，当地 社会保险机构不接收的，积累额全部退还本人?（二）当地没有社 会保险机构的，积累额全部退还木人?”深圳市的员工缴纳的养 老保险费,是按员工缴费工资的13%缴纳的，而退回的只是缴费 工资的10%,其余部分计入了深圳的共济基金无法退回.而且 在深圳市的流动人口，虽然缴纳了失业保险金,在失业条件下，去卩 没有资格领取失业保险金，因为根据现行条例，只有本市户籍人 口才有资格领取?深圳市的经济发展程度较高?尚且不愿承担流 动人口的养老问题,更不要说其它一些经济欠发达地区在解决 流动人口社会保障问题上的积极性了 ?在这种思路下?各地在制 定和实施关于流动人口的社会保障政策时，不免出于短期考虑. 没有把流动人口纳入当地城市社会保障建设的整体规划之中. 只要流动人口带来的繁荣,不愿为其承担社会保险负担?没有承 担起政府应负的责任，从而忽略了对他们正当权益的维护.这既 不利于城乡统一劳动力市场的形成，也不利于劳动力的合理流 动，同时也损害了流动人口的平等就业权. 42 二,建立我国流动人口社会保障体系的必要性 （一） 建立流动人口的社会保障机制有利于实现社会公平 社会保障法的平等保障原则强调人人平等地亨有社会保障 权利.将全民纳入社会保障的覆盖范围?让他们分享经济发展的 成果和充分享有社会保障权.党的十六大报告提出:全面建设小 康社会，就是要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能， 齐得其所而叉和谐相处的局而.这在相当程度上取决于能否建 立起一个较为完善的社会保障体系?目前，我国正处在经济体制 改革的关键时期.也是社会经济矛盾的多发时期,建立社会保障 制度是走向市场经济不可缺少的重要一步，建立完善地适合全 民的社会保障体制，是构建和谐社会的全新理念,建立起流动人 群的社会保障体系是构建以人为本的和谐社会的最好体现. （二） 建立流动人1:2社会保障制度是我国社会保障制度可持续 发展的内在要求，有助于扩大社会保障的覆盖面,完善我国城乡 体化社会保障体系 从长期的角度看，流动人口的社会保障体系的构建，是一个 可持续发展社会大多数人能够分享改革和发展成果的需要?社 会各阶层和睦相处，社会成员各尽所能，人民的聪明才智全面发 挥，人的基木权利和需求得到满足，经济社会协调发展，人与人 之间享有平等的权利，人与自然协调共处，是我们建设和谐社会 的目标?是对我们经济社会发展有利的事情. 从局部的利益來讲，建立流动人口的社会保障体系会提高 个城市的劳动力成木?但是，从全局的观点来看?建立流动人 口的社会保障体系是必要的，这不仅仅是建设和谐社会涉及社 会公平的基础设施建设，述是一项有效率的经济行为. （三） 建立流动人口的社会保障机制是我国社会长期稳定