共享、共担及其实现途径.PDF

共享、共担及其实现途径 ——关于共享发展的几个问题 王 小 章 冯 婷 提 要：能否实现发展成果的共享既关系着发展对于人民来说究竟是不是“硬道理”，同 时也关系着能否推动财富和资源向下流动，壮大中等收入阶层，从而从社会结构上为我 国在进入“中等收入”阶段后经济的继续平稳增长保证一个相对稳定的内需。为了实现共 享发展，必须同时重视三种机制，即市场机制、行政机制和社会合作机制。共享发展成 果必须联系共担发展成本。共担成本与共享成果之间的联系作为一种伦理性的因果关系， 从根本上只能依靠国家（政府）来保证，而为了那些旨在促进全体社会成员公平分担发 展成本、共享发展成果的政策、法规能够顺利出台并落地，最根本的途径，就是保障所 有社会利益群体在国家政策、法规的制定、出台和贯彻上享有同等的话语权和影响力。 关键词：共享发展成果 利益格局调整 共享机制 共担发展成本 作者王小章，男，浙江大学社会建设研究所所长，教授，博士生导师；冯婷，女，中共 浙江省委党校社会学文化学教研部副主任，教授（杭州 311121）。 从“发展是硬道理”，到“科学发展观”，再到党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开 放、共享”五大发展理念，伴随着我国社会的现实发展进程以及在此进程中所出现的各种问题，我国 的发展观经历了一个不断修正、不断补充、不断完善的过程。 一、为什么要特别强调共享发展成果 第一个问题是，为什么在我国的发展进入到今天这个阶段时，要特别强调共享发展成果？ 笔者之一曾在一篇论述社会建设与经济建设的文章中指出，如果说经济建设的中心要旨是发展， 那么，社会建设则更直接地关系到人民群众对于发展成果的共享。发展不能导致一部分人独享或不成 比例地多享发展的成果，而另一部分则独担或不成比例地多担发展的成本。所有为发展做出贡献的社 会成员都应该公平地共享发展成果，这是关系到发展本身的正当性、合法性的问题。① 换言之，能否 ① 参见王小章：《从“以经济建设为中心”到“以社会建设为重心”》，《浙江学刊》，2011 年第 1 期。 72 观察与思考 2016 年第 10 期 实现共享发展的问题，是一个关系着发展本身的意义和价值，关系着发展本身对于全体人民、至少是 绝大多数社会成员来说究竟是不是“硬道理”的问题。当然，这还只是笼统地就一般而言。具体到为 什么我国的发展进入到今天这个阶段要特别强调共享发展成果，则至少与两个更具体的因素有关。第 一个属于客观因素：今天，普遍受惠的时期已经过去，利益分割，利益群体分化、竞争乃至冲突对立 的时代已经来临。在发展的起步阶段，也即改革开放的初期，发展，或者说推动发展的改革举措，基 本上是在不触动任何一个阶层、群体的既有利益的前提下展开的，因此，发展的结果是普遍受惠，至 少是没有利益受伤害方。但是，随着改革向纵深推进，特别是，随着改革从局部性的、“摸着石头过 河”式的试错性改革转向全局性的、强调“顶层设计”的改革，至少从 20 世纪 90 年代后期国有、集 体企业改制开始，情形就开始发生变化。今天，改革从根本上讲是调整既有利益格局的改革，任何影 响我国经济社会进一步发展的改革举措、政策、法规的出台，都会或多或少触动相关各方的既有利 益，改变其在发展成果中的分成比重。这就要求国家在推出这些举措、政策、法规时必须对这种影响 后果有充分的自觉，确保相关各方的利益均衡，也即对发展成果的公平共享。否则，就必然导致利益 群体、集团的剧烈分化和彼此之间的对立冲突，导致社会的失衡，运行的失序。特别是，如果占人口 绝大多数的广大中下层社会成员不能充分共享发展成果，不能从发展中得到充分的“获得感”，甚至， 还在对种种负面现象的体验中产生了负面的剥夺感，那么，发展在他们那里就会失去价值与意义，进 而，推动发展的改革和改革者也将失去他们的认同和支持。 我国的发展进入到今天这个阶段之所以要特别强调“共享”的第二个因素则与主观方面的社会意 识的变化有关。简单地说，经过近四十年的改革开放，特别是经过市场经济的洗礼，如今，我国广大 民众的观念意识