基于西安市增加城镇廉租住房资金的住房公积金扩大规模研究-管理科学与工程专业论文.docxVIP

Y Y 61／097 声 明 本人郑重声明我所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人或其他 人在其它单位己申请学位或为其它用途使用过的成果。与我一同工作的同 志对本研究所做的所有贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致_【身j。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任： 论文作者签名： 肿 宜 q期：洳4．2矿 关于论文使用授权的说明 (保密的论文在论文解密后应遵守此规定) 一：巾翩繇弓0啄嗍伊螂a 注：请将此页附在论文首页。 西安建筑科技大学硕士学位论文1 西安建筑科技大学硕士学位论文 1 绪论 1．1问题的提出 1．1．1问题提出的背景 恩格斯《论住宅问题》一书问世已经100多年，邓小平同志关于城镇住房制度改革的讲话 也已发表了20多年，然而住房问题仍在继续困扰着世界和我们。如何满足不同层次城镇居民特 别是低收入者的住房需求，依然是当今几乎所有国家面临的一个重大社会问题。 尽管我国城镇居民已告别了住房短缺时代，人均建筑面积已由1995年的17．0平方米提高 到2001年的20．8平方米“3(见图1．1)，遗憾的是，城镇居民住房水平仍然较低，城镇居民住 房状况仍然存在较大差异。据国家统计局调查，2000年我国城市人均住房面积4平方米以下的 困难户达8000多万户，城市家庭中住房使用面积小于20平方米的占7．8％，20～40平方米的占 32．7％，流动人口住房条件更差。。1解决无房户和住房困难户的住房问题迫在眉睫。 图1．1 全国人均住房面积统计 平方米 25 0 1 0 HH——。，．．．，，／／，，．—／／一 20．0 —▲———．^———．_一’ 10 O 5．0 0 0 1986 1 987 1989 1989 l 990 1 991 1992 1993 994 1995 1996 997 1998 1999 2000 2001年 一全国人均住房建筑面积 一全国人均住房使用面积 资料来源：《中国统计年鉴》--2 002年 我国实行城镇居民最低生活保障制度，使下岗职工和困难职工生活有了保障，全国享受低 保的人数从1998年底的184万人增加到2002年6月底的1930．8万人嘲(详见表1‘1)，出现了 [1]《中国统计年鉴》，2002年 【2]焦炔曦：弱势群体住房阔题是城市住房保障体系建设的重点，求是，2c02年第5期 E3]洪大用：城市居民最低生活保障制度的罨新进展，：91重IM，2003年1月20 El l 西安建筑科技大学硕士学位论文 西安建筑科技大学硕士学位论文 急剧的超常规增长，但低收入和弱势群体住房的社会保障建设几乎处于停顿状态。作为三大住 房供应体系之——面向城镇最低收入家庭的城镇廉租住房制度尚未全面启动，城镇廉租住房 制度的建立已成为房改理论与实践探索中亟待解决的新课题。 表1．I 1998～2002年全国城市低保对象增长情况 年份 1998 1999 2000 2001 2002 享受低保的人数(万人) 184 281 402 1170 1930 增长率(％) 1 152 143 29l 165 1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》出台，提出对 不同收入家庭实行不同的住房供应政策，即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房、 中低收入家庭买经济适用房，建立适应不同收入水平居民住房支付能力、分层次的住房保障体 系。1999年，建设部出台了《城镇廉租住房管理办法》，提出由政府实旅社会保障职能，向具 有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房，以保障公民基本居住权利。 民政部于2002年9月23日～10月23日，在全国范围内开展了一次“百城万户低保抽查” 工作。全国计划抽查低保户数为12660户(其中现场调查2660户、信函调查10000户)，实际 有效回收问卷6505户，回收率达到53％。根据统计结果显示：见图1．2 图i．2 全国城市低保对象住房情况 自料来源：《“全国百城万户低保抽查”结果》一民政部中国网2002．11．28 如果按照这个比例计算，家庭人均住房面积在5平米以下的低保户的绝对数量为247万户。 但是，廉租住房制度实行到今，全国受益群众也就几千户，与日渐扩大的低保人群成千上万困 难户的紧迫要求相比，廉租住房建设存在巨大的落差。 以西安市为例，西安市六城区入口共89．3万户、308．9万人 ，人均住房面积10．4平方米 [1]《西安市统计年鉴》2002年，第37页 西安建筑科技大学硕士学位论文m。西安市六城区目前享受城镇低保待遇的人口共9．1万人，其中住房人均使用面积为0的