2012年学会立项规划办课题_蓝色经济区产业结构调整中的财政金融.DOC

《蓝色经济区产业结构调整中的财政金融政策组合研究》 课题主要内容 在当前全球复苏形势难测、国内流动性紧张形势未完全缓解、大宗商品和主要货币汇率波动加剧的国际背景下，国内“两难”问题愈发凸显、结构调整压力增大。面对“十二五”规划确定的国家转变经济发展方式的战略任务，宏观调控需要适时调整思路，加强配合，发挥合力，通过解决社会供需总量与结构在资金运动中表现出来的有悖于货币流通稳定和市场供求协调运行的各种问题，促使经济持续、稳定、健康发展。 加快经济发展方式转变和产业结构调整，培育具有海洋特色和比较优势的主导产业，是形成蓝色经济区（以下简称蓝区）未来可持续经济增长点、全面提升区域竞争力、实现经济高效发展的必由之路。已有研究表明，财政与金融是促进产业结构调整的最重要、有效的宏观调控政策，两者的协调配合直接决定了产业结构调整的进程、质量和效率。但海洋经济是一个全新的领域，具有投入高、风险大、周期长和技术性强等不同于陆地经济的特点，如何建立适合海洋经济产业结构特点的政策支持体系和制度，增强财政金融在海洋领域的契合度和协调组合能力，发挥“1+1＞2”的合力作用，是本课题的研究重点和关键。 蓝区产业结构发展水平测度 随着非农化的全面推进以及以交通机械、海洋生物、电子、石油、化工、食品等为主的工业体系的建立，蓝区三次产业结构的演变遵循产业结构趋向高度化的演进规律，即第一产业比重下降，第三产业比重上升，由2006年的8.3：59.1：32.2转变为2011年的6.9：55.2：37.9。同时，蓝区三次产业的劳动力投入结构由2006年的36.3:35:28.6转变为2011年的31.2:34.4:34.4，经济增长愈发呈现由第一、二产业带动转为第二、三产业带动的局面。按照库茨涅兹的产业结构水平划分法，以及塞尔奎因和钱纳里的就业结构划分法，均表明蓝区处于工业化的中后期阶段。此外，课题还对蓝区产业结构的变动速度、效益和偏离度进行了定量分析，计算得到蓝区2007-2011年的产业结构变动K值，分别为1.62、2.10、3.21、2.44、2.69；三次产业2007-2011年的比较劳动生产率分别由0.228、1.650、1.112下降至0.220、1.604、1.103；三次产业2007-2011年的产业结构偏离度分别由28、-24.05、-3.55变化至25.22、-21.79、-3.43。由此可见，蓝区与产业变化相关联的就业结构的变动表明蓝区处于工业化的中后期阶段，蓝区的产业结构调整进程具有先导性，目前产业结构调整已由大起大落回归到健康平稳的运行状态，但投资拉动型的经济增长模式愈发表现出不可持续性，且如何平稳、高效的实现农村有效劳动力的转移和合理就业，实现市场对劳动力资源的重新配置，是降低一产偏离度、使各产业的生产率逐步趋于一致的关键。 课题通过对蓝区内部各地市产业结构以及蓝区与环渤海、长三角、珠三角经济区的产业结构进行比较，发现蓝区内部产业结构相似度非常高，除青岛和东营外，2006-2011年，相似系数均在0.97以上，且在沿海地市中，产业结构相似系数逐渐缩小，而在沿海与内陆地市间相似系数逐渐增大。尽管蓝区内部各地市间产业结构有趋同，有分化，但总起来看，在地方政府的发展思路总体一致、地方保护和市场割裂造成的信息不对称以及分工协作难、资源禀赋不均导致地区间配置成本提高等因素作用下，蓝区产业结构存在趋同，且相似程度较高，下一步需要按照整个区域发展规划，合理安排产业调整与发展思路，实现产业格局的均衡化发展。同时，蓝区作为山东省最发达的几个沿海城市的综合体，其经济外向度、产业构成以及结构比例与国内主要经济区较为接近，且趋同程度有增强之势。 此外，课题还对蓝区的产业结构发展水平与金融生态的关系进行了定量分析，结论显示，近三年（2009-2011年）蓝区的金融结构与产业结构的整体适度率42.86%为、过度率为20.63%、不足率为36.5%；而非蓝区适度率为17.78%、过度率为34.45%、不足率为47.78%。由此看出，蓝区适度率较高，不足率较低，分产业情况亦然，蓝区的金融规模、结构更能满足于产业结构调整，其金融生态环境与产业结构优化间更呈现出相互促进、发展的良好态势。 （二）财政与金融政策在产业结构调整中的作用机制 产业结构优化是产业形成过程的必经阶段，在此过程中，资金（资本）是促成产业发展和优化的关键，只有充足的资金（资本），才能支撑产业的可持续发展；只有资金（资本）流向合理，才能引导形成符合政策导向的产业结构。因此促进产业结构调整的政策调控核心是实现资金（资本）的“有量有向”。在此过程中，财政作为在市场失灵时以无偿的手段进行调控的方式，可以通过收支两条线来调剂市场供求矛盾，进而达到引导资源流向政府导向的产业及项目等。相比较，金融则是以有偿的手段进行调控