第四章领导体制.pdf

第 四 领导体制 章 第一节 领导体制的功能和含义 第二节 领导体制的结构和环境 第三节 领导体制的演变和变革 第一节 领导体制的含义与功能 一、领导体制的含义 “体制”是一种制度化、模式化的体系或系统，是包 括价值理论、理想目标、制度规范、组织结构、基本行 为方式在内的有机整体。具体来讲，体制主要是指人类 社会组织在机构设置、权限划分、隶属关系及发挥作用 的方式等方面的体系、制度、方法、形式的总称。大体 包括三层含义：一是指一种体系构架；二是指一种制度 安排；三是指一种相互作用、相互制约的互动关系和模 式。 领导体制是指领导系统上下、左右之间的权利划分 以及实施领导职能的组织形式和组织制度。它包括两个 方面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为 “体”；二是领导制度的建立健全，称为 “制”。 （一）领导体制的内容 1.领导的组织结构 领导的组织结构又称领导结构，描述的是领 导的框架体系，主要是指领导机构内部部门之间 的相互关系和联系方式，包括纵向隶属和横向协 作两方面基本关系。 （1）纵向关系 领导组织结构中所涉及的纵向关系，主要是 指隶属的领导关系，即上下级关系。这种纵向隶 属关系又可分为直线关系和职能关系。 （2）横向关系 领导组织结构所涉及的横向关系主要是指组 织系统内平行的各部门之间的分工协作关系，它 一般包括直线式、职能式、混合式和矩阵式等结 构形式。 2.领导层次与领导跨度 领导层次描述的是领导组织的纵向结构，主要是 指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即 一个组织按照多少层级进行领导和管理。一般来 讲，有多少等级层次，就有多少领导层次。 领导跨度又称领导幅度，描述的是领导层次的 横向结构，主要是指一个领导者直接有效地指挥下 级的范围和幅度。 3.领导权限和责任的划分 领导权限和责任划分是指制订和建立严格 的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对 不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的 职权、职责做出明确的规定。这是领导体制的 核心问题，涉及领导活动的几个基本层面问 题。 （1）领导权力的授予必须根据实际需要来确定 （2）领导责任的承担问题 （3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致 4.领导体制的构成要素 领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、 执行系统、监控系统和信息反馈系统五个部分。决策 中心是领导体制的灵魂；咨询系统是决策中心的思想 库与参谋部；执行系统是决策方案的落实部门；监督 系统是领导体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是 决策中心的辅助部门和助手。 5.领导人员的配置和管理制度 领导人员的配置和管理制度既属于用人范畴，也 属于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选 举、招考、任免，以及监督轮换领导人员。 二、领导体制的特征 （一）领导体制的二重性 凡是领导活动都离不开领导体制， 这是人类社会的客观现象。然而，不同 社会形态中的领导体制，又有不同的具 体内容。这种形式的普遍性与内容的特 殊性的矛盾运动，内在地规定了领导体 制的二重属性，即自然属性和社会属 性。 （二）领导体制的基本特点： 1.系统性 2.根本性 3.全局性 4.稳定性 三、领导体制的功能 （一）领导体制是领导活动正常进行的制 度保障 （二）领导体制是领导者与追随者之间建 立关系、发生作用的桥梁和纽带 （三）领导体制是决定领导效能高低的重 要变量 （四）领导体制是领导活动规范化、制度 化的组织保证 第二节 领导体制的结构与类型 一、领导体制的结构 领导体制的结构有时也被称为领导体制的 模式，是指在一定的领导机构系统中，内部各 部门之间的排列组合、相互联结、相互作用的 形式，是领导活动得以开展的框架体系，体现 为领导机构系统中的纵向隶属和横向协作关 系。常见的领导体制结构主要有直线式结构、 职能式结构、混合式结构、事业部式结构、矩 阵式结构以及多维立体式结构等形态。