公共事业管理中的领导丶沟通丶激励丶控制和效率.pdf

公共事业管理中的 领导、沟通、激励、控制和效率 学时：（8学时） 教学要求：通过学习公共事业管理中的各个不同环 节，全面把握公共事业管理的全过程。 教学要点：掌握公共事业管理各环节管理的特点。 教学内容 第一节 公共事业管理中的领导 第二节 公共事业管理中的沟通 第三节 公共事业管理中的激励 第四节 公共事业管理中的控制 第五节 公共事业管理中的效率 参考书目：崔运武主编：《公共事业管理概论》，高 等教育出版社2002 。 3.1 公共事业管理中的领导 作为管理职能的领导，是指引导和影响人们为实现组织和 群体目标而做出努力与贡献的过程。 一、公共事业管理领导权力 1公共事业领导的职务权力和个人权力 2职务权力与个人权力的关系 二、公共事业领导素质 1公共事业领导素质含义 2公共事业领导者素质的特点 三、公共事业领导行为和领导体制改革 1领导行为含义 2 四种领导体制 四、领导者与创新 3.1 一 、公共事业管理领导权力* 领导的主体是领导者，领导者是指处在领导 职位上的个人或群体。领导者与领导权力紧 密联系在一起，领导权力是领导者构成要素 中的首要要素。一般来说，公共事业领导的 基础性权力可分为两类五种： 1.合法性，亦称法定权、制度权。是通过公 共事业组织中层级结构中的职位权利所获得 的职务权利。 2.惩罚权。是建立在对下属行为负强化基础 上的职务权利，是从法定权中的执行权派生 出来的。 3.奖惩权。是建立在对下属行为正强化基础上 的职务权力，是一种激励措施。 4.模范权。是建立在下属对领导者的认同和仿 效的基础上的个人权力。 5.专长权。即领导者确有专长。主要体现在两 个方面：一方面是领导者具有本公共事业组织 需要的专门知识、特殊技能和创新能力，业务 能力强；另一方面是领导者具有领导水平和管 理能力，胜任领导工作。 很显然，前三种权力属于职务权利范畴，是构 成职务权力的基础；后两种权力则属于个人权 力范畴，是构成个人权力的基础。 3.1 二、 公共事业领导素质 所谓公共事业领导者素质，就是公共事业领导 在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天 的学习和实践锻炼所形成的，在领导活动中经 常发挥作用的基本要素。 公共事业领导者素质具有时代性、综合性、层 次性的特征： 1.公共事业领导者素质的时代性。不同的历史 时期和不同的任务，对领导者素质有不同的要 求。 2.公共事业领导者素质的综合性。必须具备解 决工作问题和协调人际关系的综合素质。 美国管理学家华伦·班尼斯有一个形象的比喻：领 导者必须靠三条腿来支撑，一是坚定的雄心壮志， 二是领导工作的才能，三是优秀的道德品质。 3.公共事业领导者素质的层次性。处于不同层级、 肩负不同责任的领导者的素质要求是不同的。 法约尔曾经提出一个重要论点：管理人员的能力和 素质具有“相对的重要性”，即随着领导者等级地位 的提高，管理能力的相对重要性增加。 罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能，即 技术技能（专业业务能力）人际技能（处理人际关 系的能力）、概念技能（抽象和决策能力）。如果 把领导者分为低、中、高三个层次，那么这三个层 次三种技能的结构比例分别如下：47 ∶35 ∶18； 27 ∶42 ∶31；18 ∶35 ∶47 。 3.1 三、 公共事业领导行为和领导体制改革 所谓公共事业组织中的领导行为就是领导者领导群 体去去实现目标的行为。不同的领导行为对工作效 率和职工情绪有直接的影响。 根据公共事业领导者控制或影响被领导者方式的不 同，领导风格有四种类型，称为四种领导体制。* 1.专权独裁式。权力集中在最高一级领导者手中， 劳动者对下属不信任。 2.开明专制式。决策主要由最高领导层制定，也授 予中下层部分决策权力。领导者和下属之间有类似 主仆之间的信任。 3.协商式。重要问题的决定权在最高领导者手中， 中下层人员在次要问题上有决定权，也实现某种程 度的参与制定计划。领导者和下属有相当程度的信 任。 4.参与式。领导者让下属参与管理，对下属完全信 任，上下级处于相互平等的地位，有问题互相协 商。决策是以各部门广泛参加的方式进行，但由最 高领导最后决策。 在上述四种领导方式或风格中，第一种是传统的领 导方式，领导者是独裁者，以工作为中心。第二种 和第三种同第一种并无本质的不同，只是程度上的 差别，都属于命令主义或权力主义，因此，前三种 制