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城市双修目标下旧城老工业区更新策略研究 ——以东辽阳片区规划设计为例1 于佳冬，石铁矛，李绥 摘要：随着城市发展至一定阶段，城市修补与生态修复双重目标下的 “城市双修”成为调控城市规划管理 机制与提高城市生活环境品质中的重要环节。在新一轮的全面振兴辽宁老工业基地改革中，辽阳市在发展 中建设河东新城改造老城区，而遗留大量工业遗址与棚户区的东辽阳片区与河东新城隔岸相望，成为新老 城过渡的关键性区域。本文通过对东辽阳片区发展现状进行分析，总结旧城老工业区发展的特殊性与影响 老工业区规划的关键要素，探究老工业区更新背景下的城市双修内涵，制定城市双修为目标的老工业区规 划改造原则与更新策略。从 “城市修补”角度，规划通过发觉当地工业片区与棚户区的文化特征与发展需 求，合理布局空间结构，对城市建设指标进行控制，并全面提升公共服务设施，梳理与更新城市街道，从 而提高居民生活环境品质；从 “生态修复”角度，全面分析各地块的自然条件，采用海绵城市方法对原有 水环境进行改善，通过风环境模拟对建筑组合进行整体性梳理，从而实现 “城市双修”的目标。 关键词：城市双修，城市修补，生态修复，旧城老工业区，更新策略 1 研究背景 城市发展是一个不断经历更新、改造的新陈代谢过程。随着城市发展至一定阶段，城市 修补与生态修复双重目标的“城市双修”成为调控城市规划管理机制与提高城市生活环境品 质中的重要环节。住房城乡建设部印发的《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》指 出，生态修复城市修补是治理 “城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性 [1] 改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志 。 在新一轮的全面振兴辽宁老工业基地改革中，城市正向着优化社会经济结构，建立现代 产业体系的产业目标而发展，而随着城市规模的不断扩张，原城市老旧工业厂区面临废弃与 拆迁的命运。辽阳市在发展中建设河东新城改造老城区，把辽阳建设成为新老城区跨河而立 的滨水型城市，而遗留大量工业遗址与棚户区的东辽阳片区与河东新城隔岸相望，成为新老 城过渡的关键性区域。在振兴老工业基地的规划战略过程中，以城市修补与生态修复双重目 标为前提的城市更新方式是必不可少的，本文通过对东辽阳片区规划设计的研究，总结旧城 老工业区发展的特殊性与影响老工业区规划的关键要素，探究城市修补与生态修复并行的规 划策略。 1 【基金资助】 国家自然科学基金委面上项目 2 老工业区更新背景下的城市双修内涵与改造原则 2.1老工业区改造的内涵 本研究中老工业区的内涵是指由于经济、社会、环境等因素导致传统工业逐渐衰退而失 [2] 去原有工业生产功能以及工业生产活动的闲置用地 。20世纪90年代以前，东北地区属于 中国经济较发达的地区，也是国家重要的工业基地。而随着改革开放的深入展开，东北地区 的经济发展速度逐渐落后于国家东部沿海地区，由此政府提出了东北地区等老工业基地振兴 战略。对于不同地域条件下的东北老工业区的不同规划特点，现做以不同分类： 一为具有经济效益的老工业片，具有一定年代和规模，且仍有运营经济价值的工业片区， 如辽宁省内，鞍山钢铁为全国最大钢铁工业基地之一；“煤都”抚顺为全国最大的石油加工 中心并富产煤炭；拥有亚洲最大露天铁矿 “南芬铁矿”的煤铁之城本溪等。 二为旧城遗留的老工业区，即在长期发展过程中，由于城市规模的扩大，城市产业空间 结构的升级与转变，出现了曾经的工业片区产能落后、面临停产、基础设施老化、环境污染 严重、安全隐患突出等问题。此类老工业区多为旧城区，如本文中的东辽阳片区。这类旧城 老工业常伴随着棚户区改造任务重、困难群体较多等问题。 2.2城市双修内涵 “城市双修”即生态修复、城市修补，它是 “城市更新”的中国特色化，是治理城市、 [3] 转变城市发展方式的有力手段 。 城市修补指对城市发展中存在的突出问题的解决，包括老城区环境品质下降、空间秩序 混乱、历史文化遗产损毁等。通过城市修补，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩与环境 [4] 更加协调优美 。从旧城老工业片区考虑，虽然城市内部含有大量的棚户区，但城市修