006.他山之石：香港城市设计导则研究.pdfVIP

他山之石：香港城市设计导则研究 周瀚 摘要：随着 《城市设计管理办法》的颁布，我国城市设计工作迈出法定化的步伐。在提高城市设计管控效 力、提升城市空间品质的工作中，城市设计导则越来越受到重视。在编制和实施城市设计导则的过程中， 清晰明确的设计原则、科学合理的控制标准、切实有效的实施办法是控制引导城市设计落实于工程实践的 关键。我国香港地区作为拥有最丰富城市设计实践的地区之一，其规划管理部门编制了基本满足上述要求 的较为完善的城市设计导则类文件—— 《城市设计指引》，且实践效果良好，对我国其他地区城市设计导 则的编制具有很高借鉴价值。本文通过对香港城市设计导则的解读与分析，分别研究其城市设计、空气流 通两部分主要内容及基于此导则的多项实施案例，归纳其编制原则、主要特点和管控策略，探讨其对我国 其他地区城市设计导则发展的启示。 关键词：城市设计,城市设计导则,香港 引言 中国的城市设计古已有之，早在成书战国时期的 《周礼》、《管子》等典籍中，关于营 国建城的内容就体现出了古典朴素的城市设计观，从很多遗留至今的古城遗址中，仍可以看 出当时这些城市设计思想与建设实践的紧密结合。如今我国进入了经济发展新常态时期，推 进以人为核心的新型城镇化，这对城市发展的品质提出了更高的要求。而贯穿城市规划工作 始终，以城市空间、环境、景观、特色为主要研究对象的城市设计工作，显然将在推动新型 城镇化、提升人居环境品质的进程中发挥极其重要的作用。 在我国既往的城市规划体系中，城市设计并非法定规划，在实际建设中的指导意义与控 制力并非直接有效；但在从城市总体规划直至建筑环境设计的宏观到微观的设计领域中，穿 插了大量的城市设计项目，覆盖了规划的全过程，城市设计与工程实践之间缺乏明确的关系 界定，而工程项目显然需要刚性指标与原则的控制，否则不免出现建设实践偏离城市设计意 图的现象。 在对城市设计实施机制的探索中，用城市设计导则来明确城市设计与工程实践关系的方 法逐渐被广泛采用。城市设计导则作为城市设计管理与实施的重要工具之一，对城市设计提 出了具体的编制要求，同时对工程实践提出了纲领性的建设指导，在城市设计与工程实践之 间建立了直接的桥梁，使城市设计的思想贯穿于工程实践的始终，大大提高了城市设计的可 操作性。同时，在城市设计公共政策属性越来越显著的今天，城市设计导则本身的政策性和 灵活性也能很好的契合这种趋势。 2017年6月1 日，我国开始施行 《城市设计管理办法》，这是我国城市设计工作法定 化的重要事件，对加强城市规划建设管理，完善城市规划技术体系具有重大意义。该规章第 二十三条明确规定：“各地可根据本办法，按照实际情况，制定实施细则和技术导则”，这 对地方规划管理部门提出了研究城市设计导则的要求。深入研究技术层面成熟、实践层面丰 富的城市设计导则案例，对编制适合我国城市设计工作环境的技术导则具有重要的借鉴意 义。 在现代城市规划发展历史悠久和城市设计实践丰富的地区中，我国香港地区占据重要的 地位。香港规划部门针对当代城市发展特点，详细研究并全面应用了城市设计导则，具有较 高的参考价值。本文将从编制思路、研究内容、成果形式、实施情况等多个方面，对香港城 市设计导则进行解读与分析。 1 香港城市设计发展概述 1.1 香港城市规划法规与编制体系 香港的城市规划法规体系比较健全，为城市规划编制与实施提供了坚实的基础。最核心 的法规是 《城市规划条例》，该条例于1939年首次颁布，之后经历了数次修订，截至本文 撰稿时，最近一次修订更新于2007年。该条例包含了规划机构、规划编制、规划管理等内 容，是香港城市规划的纲领性文件。在规划具体编制方面，《香港规划标准与准则》是具有 政策性和指导性的法规，列明各类土地的提供标准、预留土地准则、位置及用地需求，并对 城市设计、自然保育、文物保护等方面提出了具体的要求。 香港的城市规划编制内容分为三个层次，即：全港发展策略，次区域发展策略和地区图 则。地区图则又分为法定图则和部门内部图则两类。法定图则具有法律效力，按照城市规划 委员会的指示，根据香港 《城市规划条例》制订，包括分区计划大纲图、发展审批地区图和 市区重建局发展计划图。部门内部图则包括发展大纲图、发展蓝图和详细蓝图，一旦获批便 对政府和地方具有法律约束力，成为政府处理土地事宜的依据。 1.2 香港的城市设计 随着香港经济社会的发展，在城市建设的过程中提高城市空间环境品质、为市民提供舒 适宜人