016.社区治理重构背景下的规划公众参与模式探索——以南京小卫街社区营造为例.pdfVIP

社区治理重构背景下的规划公众参与模式探索 —— 以南京小卫街社区营造为例 杨钦宇，徐建刚 摘要：本文以南京小卫街社区营造为例，介绍了在城市社区治理下沉、社会组织兴起和社区自治发育的背 景下，由第三方社会组织主导，在开展各类集体行动提升社区凝聚力和组织性的基础上，搭建起政府、市 场、社会、社区等多元主体平等协商、共同参与的机制，其中第三方社会组织在动员居民形成合力和整合 内外资源方面具有重要作用。最后提出在社区、街道或更大尺度的城市规划项目中，可以借鉴小卫街模式， 探索以第三方社会组织和利益相关组织这两类非政府组织为核心的规划公众参与机制。 关键词：社区治理，多元共治，规划公众参与 1社区治理格局的变迁 自“单位制”解体以来，中国基层治理的基础发生了重大变化。一方面，“单位人”重 新成为 “社会人”、“社区人”；另一方面，改革造成的治理真空被政府功能在基层组织的扩 ［1］ 张而填充，街道办事处成为一种政府实体，城市治理并未向自组织的趋势转变 。越来越多 的学者认为，作为社区自治法理上的承载主体——社区居委会，长期以来一直扮演着政府行 ［2］ 政末梢的角色，成为行政事务管理的辅助性机构 ，居民的自治权不被重视，社区治理中的 居民参与多为动员式参与、自愿度低。 近年来，随着业主委员会、居民议事会等社区组织的兴起，居委会的权力开始受到挑战， 各类第三方机构、社会组织、社区组织在社区治理中正在扮演越发重要的作用。如清华大学 ［3］ “新清河实验”课题组 和信义社区营造研究中心作为第三方智力支持机构，分别在北京 ［4］ 市清河街道、大栅栏街道开展的社区营造活动，而厦门 、成都、佛山顺德区、上海嘉定区、 南京玄武区等全国各地均出台了大量关于推进城乡社区营造的系列政策，各地专业性社会组 织、社区组织如雨后春笋般兴起。社会组织凭借专业技能、组织团队、参与式方法与创意参 与社区治理，使中国的社区治理从依靠“居委会大妈”的个体经验治理向借助社会组织的专 ［5］ 业化治理转变 。 由此，在社区治理格局发生重构的背景下，社区治理应是基层政府 （社区居委会、社区 党组织）、社区利益组织 （业主委员会、居民议事会、兴趣类组织等）、社会中介组织 （社区 公共/专业服务提供者）、社区居民以及驻区单位等多元主体基于公共利益和社区认同进行的 协商、互动和合作，共同参与社区公共事务的管理过程。 2规划公众参与的新趋势 笔者认为，由于政府和规划师均非维护公共利益的 “道德超人”，因此基于公益和志愿 性质形成的非政府组织，能在更大程度上抛开私利，在规划公众参与过程中担任协调各方利 ［6］ ［7］ 益的组织协调者具有天然优势 。而在广州同德街、厦门兴旺社区和西山社区 、扬州文化 ［8］ ［9］ 里街区 、都江堰灾后重建社区 等大量的社区/街道规划实践中，我们看到越来越多的社 会组织和社区利益团体正在积极探索多元主体协作共治的规划模式。 一般来说，尺度越小的规划项目，与产权所有者的关系越紧密，公众的自组织性越高， ［6］ 参与的深度越大，公众意见在决策中所起的分量也越重 。而社区作为基层自治单位，社区 规划与每个居民的日常生活和切身利益紧密相关，居民参与社区规划的意愿也会更高。在中 国市民社会逐步发育的过程中，以社区/街道为单元，以公众参与为导向的社区微更新、社 区/街道规划为试点，是探索城市规划公众参与新模式的突破口。 伴随社区治理格局的变迁，以第三方社会组织为核心，作为社区规划的组织协调者，搭 建政府、居民、规划师、社区组织、驻区单位等多主体协调沟通的公共参与平台，正是当前 社会转型期社区规划公众参与的新趋势。 3案例：南京小卫街社区营造的探索 南京小卫街社区营造正是非政府