政府应急管理组织绩效评测模型研究.PDFVIP

政府应急管理组织绩效评测模型研究 刘传铭 摘 要：绩效评测是反映和改善组织运作效能的重要管理方法。文章从衡量政府应对突发事件的能 力出发，研究构建了政府应急管理组织绩效评估模型，对评价指标关联因素进行了量化。为准确把握 和评价我国政府处理突发事件的应急管理水平，制定合理的提高策略与措施提供了有效的差距分析依 据。 关键词：突发事件 应急管理 绩效评估 一、 引言 政府应急管理组织的绩效评估，指的是对政府组织占用、使用、管理与配置各类资源进 行突发事件应急管理的效果评价，根据评估结果及时发现问题，有助于政府改善运作管理， 促进提高运作效率。 正如戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克在他们所著的《摒弃官僚制：政府再造的五项 战略》中指出[1] ：世界范围内的政府再造者都发现，比起其他途径而言，使用绩效管理可以 使政府的生产率获得显著、持续的增长。 美国、英国、荷兰、澳大利亚和法国等国家都将绩效评估作为政府改革的一个重要部分， [2] 。目前，我国虽然开始吸收和借鉴西方一些先进的政府管理 以此提高政府效率和服务质量 理念，也进行了一些进步性的改革，获得了一定的成功，但是政府管理运行机制更多地处在 一种“黑箱”状态下[3] 。主要原因之一在于我们缺乏一种有效的方法来评估政府改革之后的 管理水平和运行。 对政府进行绩效评估，目的在于衡量政府应对突发事件的管理水平，找出不足，改善政 府应急管理能力，减少突发事件造成的人员伤害和财产损失。然而政府基本不运用绩效评估 [4,5] 指导应急管理，也没有试图去使用评估理论和体系，这种情形主要有四个原因造成 。 第一个原因是目前应急管理水平太低，无法进行评估，而且政府人员对评估有抵触情绪， 认为绩效评估是无谓的投入，并且给自身造成压力。 第二个原因是评估目标模糊不清。对于应急管理，重要的是不断提高突发事件反应能力， 手段是通过绩效评估发现不足，但由于工作人员为了避免惩罚对失误加以隐藏，将使评估目 标不能得到真实反映。 第三个原因是评估被用于寻找替罪羊。尤其在非自然灾害危机情形下，评估被用于寻找 危机发生的替罪羊，一旦确定了替罪羊，造成危机的其他因素就无人过问了，忽略了真正的 隐藏的因素 。 第四个原因在于政府人员的信息隐藏行为，尤其是当政府可能面临公众的指责和批评的 时候。我们能够从突发事件后各政府部门的总结报告发现隐藏真实信息行为。政府组织竭力 逃避应急管理中该负的责任，担心被公众指责不敬业或者没有责任感。 二、 政府应急管理组织绩效评估框架及指标设计 1 在《财富》杂志公布的世界前1000位公司中有高达40 ％的企业都实行了平衡计分卡系统， Bain Company 的调查也指出，50 ％以上的北美企业都已采用平衡计分卡作为企业绩效评 估的方法，而《哈佛商业评论》更是把“平衡计分卡”称为七十五年来最具影响力的战略管 [6] 理工具，公共管理也开始把平衡计分卡作为评估政府组织绩效的有力工具 。 平衡计分卡同样适用于政府组织的应急管理，我们对Kaplan和Norton建立的平衡计分卡 四个方面进行了改动，以便更能适合政府组织应急管理的特点，主要考虑到应急管理与企业 经营有很大的区别：应急管理追求对突发事件的快速反应，尽可能减少人员伤害和财产损失， 而不是像企业以利润最大化为最终目标[7] 。我们建立了政府应急管理组织平衡计分卡绩效评 估框架，见表1。 表1 政府应急管理组织平衡计分卡绩效评估框架 以公民为核心角度 公共投入角度 任 务：预防突发事件的发生，当突发事件发生 任 务：在为公民提供充分必要服务的前提下尽 时，以公民为核