113.新型城镇化背景下农村土地制度改革研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新型城镇化背景下农村土地制度改革研究 李超 摘要：农村土地制度改革是影响乡村发展最重要的因素，在新型城镇化背景下，推动农村土地向有利于农 村发展的方向变革至关重要。本文在总结改革开放30年关于农村土地制度改革的基础上并对此进行评价， 以此为基点在新型城镇化背景下深入当前农村土地利用存在矛盾问题和现实基础，从而提出城郊和沿海发 达地区与一般农业型地区土地制度变革的路径和策略。本文对农村土地的探讨即是对农村发展的深刻思考 和总结，也是试图找到好的土地制度模式，为美丽乡村建设提供理论和实践支持。 关键词：农村土地制度 一般农业地区 小农经济 1 农村土地制度改革的争论与探索评价 1.1 农村土地制度改革争论 改革开放30 年来，分田到户的承包制逐渐解决了农民的温饱问题，但联产承包责任制 的潜能已经接近创造性的极限，而面对农地的非农化产业了巨大的收益，如何分配土地级差 收益，不仅涉及如何认识中国农村土地的形式，而且涉及未来中国国家发展战略。农村的土 地制度的变动影响农民的切身利益，也影响到中国现代化的前途，关系到所有中国人生活的 重大问题。土地制度成为当前社会各界关注的焦点也是必然。农村土地制度调整的重要性不 言而喻，如何调整成为学界、政府和社会学界关注的焦点。私有化与国有化的争论，土地换 房、地票制等都是各地积极的探索，但都没有找到适合中国广大的一般农区的农村土地调整 的基本方向。应当从中国8 亿农民，人多地少的基本国情出发，制度安排要符合中国发展的 大局，不能简单地照搬西方发达国家的私有化，同时要警惕资本下乡。因此应更加科学、理 性，透彻的分析，找到当前土地问题的根本，提出建设性的意见。 1.2 农村土地制度改革评价 为提升小农经济的生产效率，实现城乡统筹发展的目标，我国各地根据自身的发展条件 和经济发展特征进行了广泛的土地流转实践，形成了各具特点的农地流转模式，比较典型的 有如下四种（表1）： 基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目 (L09DSH054) 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 表 1 典型土地流转模式比较表 模式名称 土地换保障模式 股份合作制模式 种粮大户转包模 农村“土地银行”模式 式 嘉兴市“两分两换”、 温州市种粮大户 宁夏平罗县农村“土地 典型代表 无锡市“双置换” 山东省“宁阳模式” 转包模式 银行”模式 成都 “双放弃换保障” 特点 农地换住房和保障 农地入股分红 土地集中到大户 土地存贷 发达地区和大城市周 沿海发达地区和大中 适用地区 使用范围较广泛 使用范围较广泛 边地区 城市的郊区 股金分红比例难、 难签订长期合 难发挥金融机构的作用 不足 环节复杂，成功率低 粮食安全隐患、 同，不利于农业 依然是以贷