119.不动产税助力新常态下历史街区保育.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 不动产税助力新常态下历史街区保育 杨飞，方元，曾嵘 摘要：新常态下城市由增量发展转向存量甚至减量发展，在这一过程中更需要找到可以承载新型增长模式的 实体空间环境。从国际经验来看，复兴具有历史价值的区域或街区可以起到巨大的经济代用作用。北京的传 统四合院的保护一直饱受争议，人们不断地争论着这些历史遗产的命运。由于传统的保护机制缺乏合理的经 济模式，保护四合院的商业价值难以体现，以致给保护工作带来了巨大的压力和挑战。本文以北京为例，首 先分析了导致北京传统四合院走向衰败的关键因素，以及在房地产市场中，这些历史遗产是如何受这些因素 影响的。接下来，本文探讨了一个热门话题：如今我们是否仍然需要保护北京传统的四合院？通过批判地分 析历史保护的普遍观点，提出了一种新的思维方式。随后，本文分析了我国所有权和财政政策对充分体现历 史遗产价值的阻碍，并阐释了财产税的实行有希望在一定程度上解决这些问题。最后，本文为政府、社区、 银行及开发商共同参与历史保护工作提供了一系列的建议措施。 关键词：不动产税 历史遗产 历史保护 新常态 经济模式 1. 北京历史保护的严峻形势 1.1 历史遗产的严重流失 尽管缺乏准确的调查数据，估计在过去的三十年中，北京大约50%的四合院已遭受破坏。 东南大学的董光器教授在他的著作《古都北京50 年演变录》中指出,20 世纪50 年代北京有 11.6 平方公里的传统四合院，大多数建于清朝。其中近6 平方公里（约51%）的四合院，在 20 世纪80 年代至21 世纪早期的北京城市更新运动中毁坏。目前，北京仅有4 平方公里的传 统四合院遗存，其中2 平方公里的四合院现状较差等待重建。传统四合院的真正大幅减少开始 于1956 年对住房的社会主义改造政策，新中国政府决定私人户主不能持有超过15 间（或225 平方米）的自用或私人出租住房空间。超过15 间的住房空间将被视为非占有住房并归社会集 体所有。在50 年代到 “文革”期间出台的 “经租房”和“标准租房”政策要求私营业主委托 政府统一维护、管理并以标准租金租赁他们的非占有租房。这一政策所带来的住房拥挤及所有 权模糊的问题随即成为北京四合院恶化的两大关键驱动因素。经过几十年的混合占用及矛盾的 住房政策，经租房的租赁者已成为事实上的住户，然而他们上缴给方管部门的租金过低难以满 足房屋基本的维护成本。因此，许多上百年的传统四合院老化的非常快。 传统上，中国的保护主义者通常提出以下论点支撑历史保护的重要性：文化记忆、古老的 肌理、宜人的空间尺度、建筑的多样性。然而，以上所有论点在确定性上都有根本的问题。首 先，文化记忆定义太模糊，难以确定哪段记忆或是谁的记忆是需要被保护的。其次，历史建筑 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 的古老肌理很大程度上取决于个人的审美偏好，因此更多地关系到一个社会群体，与历史建筑 的价值较无关联。第三，有设计背景的保护主义者通常认为，“人类每天生活在一个微地域空 间，由房间的大小，通道的宽度及客厅座椅间的距离决定”[1]。这些隐藏的维度，即爱德 华·霍尔命名的“空间关系学”，是塑造人类不同文化环境下生活方式的关键要素。但是，文 化地理学家皮尔斯·刘易斯指出，这些结论只是观察所得缺乏科学的认证。所以，基于感性的 论证看似合理，但无一提供了历史保护的坚实可靠理由。其原因正是缺少了一个关键因素—— 经济。经济的力量至始至终伴随着北京四合院的诞生至今天的濒危阶段。经济塑造了住房市 场、分散了资金流，并带动了城市的发展。因此，历史建筑保护的原因也必须考虑经济的因 素。更重要的是，