第三章就业环境之变迁.PDF

第三章 就業環境之變遷 臺灣地區過去一直是以低失業率、高經濟成長率著稱，甚至 1990年代，曾 發生勞動短缺之情況。然而自 1996年以來失業率便節節上升，失業問題成為令 人所關注之議題 ，特別是在近一年來 ，失業率一直居高不下 ，並已超過5％之情 況下 ，這是以往從不曾出現的。很顯然的 ，臺灣地區的就業環境是在轉變中。且 是隨著經濟發展與產業結構轉變、政治情勢與勞動法令之規範等因素而改變。而 產業結構的轉變，是經濟發展過程中必要且重要之現象，各產業投入結構的調 整，一向是產業因應本國經濟發展型態變動與國際經濟情勢波動之重要手段。 本章將對臺灣地區自二次大戰後至今日，經濟發展與產業結構轉變、政治情 勢與勞動法令之規範等因素到底作何改變，作探討。 第一節 臺灣地區經濟發展與產業結構發展歷程 壹、 二次大戰後，由於日本之戰敗，再加上政治之對立而喪失傳統的中國市場， 使得原先之出口市場大受影響。而二次大戰對臺灣設施之破壞及國民政府遷台所 湧入之百萬居民，造成資源分配之不足，通貨膨脹於民國三十八年更高達 3500 ％1 。光復初期，工業建設主要在從事復健工作，惟人力、物力、財力均缺乏工 業 ，重建工作進行緩慢。至民國三十八年國民政府遷台 ，隔年韓戰爆發，美國恢 復對臺灣之經濟援助 ，才使復健工作得以加速進行，政府為增加工業生產 ，在重 建工作同時，考量當時有限人力與物力條件及經濟實際需要，決定優先發展工業 動力來源之電力，農業生產必須之肥料工業及民生必需品且耗用大量外匯之紡織 工業。此時，產業結構為以農業與基礎的服務業為主，而出口結構則以農產品及 農產加工品為主。在此時重要產業政策措施，包括有進出口管制、增加電力供應 及設廠限制等。 1 林忠正，『臺灣政府在經濟發展中的角色 1860～1970 』，《臺灣風物》第三十八卷第一期，民 77 年，頁13 。 15 由於臺灣本身地理位置因素，再加上內需市場之較小，導致產品過剩，因此， 在民國四十年代中期後，將產品外銷至國際市場遂成為重要之課題。民國42年 起，著手推動經濟建設計畫。在第一期經建計畫中決定優先發展「所需資金不多、 技術不高、建廠期間短、及能提供較多就業機會」之輕工業。一方面以國內生產 替代進口供應國內需要 ，紓解超額需求壓力，穩定國內物價並節省外匯支出，另 一方面創造更多就業機會。而反觀當時，由於已開發國家因工資日益上揚，在低 工資的誘因下 ，勞力密集產業因而移往低廉勞力之國家，而形成先進國家的「資 2 本技術密集型工業」和開發中國家的「勞力技術密集型工業」的國際分工體系 。 民國50年代，以進口替代為主之輕工業，在國內市場漸呈飽和情況下，開 始鼓勵外銷措施，工業發展逐漸轉為出口擴建導向之發展趨勢。許多早期發展之 勞力密集輕工業，以低廉工資之國際貿易比較利益，迅速打開國外市場進而由出 口需求帶動生產增加，使輕工業的成長非常迅速，重工業產值比例亦開始超過紡 織等工業，臺灣地區產業結構轉變為重工業為主。至此，臺灣經濟已從原先之進 口替代策略轉變為出口擴張之策略，在這階段吳忠吉教授歸納以下六點的發展策 略特色3： （1） 以工業為發展重點。 （2）以關稅、貨物稅和進口管制抑制國內消費市場。 （3）以原料退稅、低利融資和所得減免，誘發加工出口。 （4）以進口支援出口。 （5）以獎勵投資加速資本形成，顯示重視生產忽略消費，以進口為手段 出口為目的。 （6）低估臺幣價位，釘牢美元，使得國際收支長年盈餘以累積外匯，也 以貨幣負債來累積政府外匯資產。 2 段承璞，《臺灣戰後經濟》，人間出版社 ，民81 年，頁 125 。 3 吳忠吉，『臺灣經濟發展與未來面臨的問題』，現代學術專刊現代學術基金會 ，民79 年7 月15 日，頁67-71 。 16 如此之發展策略 ，再加上國際市場分工之需求，如表3-1所示 ：臺灣之平均 每人國民生產毛額從民國五十年的152元，逐年上升至民國七十年的2,669元， 平均每人國民所