构建公共部门绩效管理体系.PDFVIP

中国行政管理 　　 绩效管理 CH NI E S E PUBL IC ADM NI IS TRA T ION 　　C PA 构建公共部门绩效管理体系 胡 宁 生 [摘 　要 ] 本文认为 ,必须从系统的观点来思考中国公共部门绩效管理的培育和推行 。公共部门绩效管理的发展必 须培育坚实的社会管理基础 ,也必须和政府的治道变革相配合 。公共部门绩效管理 自身是有许多 要素和环节构成的体系 ,合理到位的公共部门绩效管理还必须分层次地进行 。 [关键词 ] 绩效管理生态 ;绩效管理体系 ;绩效管理层次 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 006 ) 03 - 00 18 - 04 　　一 、培育公共部门绩效管理的生态环境 学习管理 , 并充分利用市场的力量来提升提供公 与企业绩效管理正在蓬勃开展的良好势头形 共物品和公共服务的效率和效益 。当时的这些西 成鲜明对比的是 , 中国公共部门的绩效管理至今 方国家已经在企业中普遍实施了绩效管理 , 在企 在很大程度上还停留在大学的课堂中 , 盘旋在专 业的人力资源管理中 , 也建立了以绩效为中心的 家学者的脑海里 , 或偶尔挂在某些政府部门领导 考评 、激励 、培训制度 , 从而在全社会形成了以 者的口头上 。中国公共部门推行绩效管理之所以 绩效评价企业和领导者及员工的规则 、惯例和传 举步维艰 , 其中一个重要原因是还没有形成一个 统 。这种私域中牢固的以客观 、真实的绩效为标 有利于公共部门和公共组织机构实施绩效管理的 准议事评人的做法一旦推广运用到公共部门, 就 社会生态环境 。 能见到实效 。 公共部门绩效管理是公共管理的一个非常重 如果一个社会在管理中仍然通行着 以资历 、 要的组成部分 。它植根于发育良好的公共管理的 以当权者关系的亲疏 、以某些摆不上台面的潜规 土壤之中 , 也植根于社会这一更大的土壤之中。 则做为选人议事的准则 、规矩和惯例 , 那么 , 公 公共部门绩效管理只能在一定的生态环境下才能 共部门的绩效管理就不可能在脱离整个社会体系 孕育、发展 。犹如一棵树 , 必须从合适的土壤中 的情况下孤立地进行 。即使有些政府部门的领导 自然地生长出来 , 而不能凭借行政和政治的力 者想凭借 自己的威信和胆略作一些突破性的尝 量 , 从外面强行地 、人为地 “制造出来 ”, 也不 试 , 也会感到孤军奋战 , 坚持不下去 。因此 , 培 能任意地拔苗助长 。 育、倡导企业的绩效管理 , 努力在全社会形成 良 从西方一些比较早就实行政府部门绩效管理 好绩效评价习惯乃是促成公共部门开展绩效管理 的国家来考察 , 无论是英国 , 还是美国 , 之所以 的重要社会条件 。 在上世纪 70 年代就推行公共部门的绩效管理 , 同时 , 一个国家、一个地区要推行公共部门 其重要的基础是政府实行治道变革 , 努力向企业 的绩效管理 ,这决不是某些管理者或学者心血来潮 ( ) 本文是作者主持的国家社会科学基金项 目 02B ZZ008 研究成果之一