020.存量背景下基于功能分类的城市更新区域识别指标和监测平台构建.pdfVIP

存量背景下基于功能分类的城市更新区域识别指标和监测 平台构建 陈星，梁英竹，黄浦江 摘要:随着城镇化快速发展，我国城市逐渐从投资驱动发展和土地增量扩张转变为存量发展模式。存量背景 下的城市发展更加关注空间活力的再生、人与空间的融合发展。本文通过对上海市城市空间政策的解读和 更新案例和实践提取出居住、工业和商业商办等更新区域的识别指标。此外，基于建立动态的城市监测指 标体系和城市共治共享的发展需求，构建了城市更新区域识别和评估监测平台，结合传统数据和大数据进 行指标筛选和分析。本文研究将有助于促进城市更新区域识别标准的研究，并且进一步推动城市更新和规 划设计的融合发展。 关键词:存量发展,城市更新,识别指标,监测平台 1 引言 改革开放以来，我国的城市经历了快速城镇化的过程，但由于过度依赖土地出让收入和 土地抵押融资推进城镇建设，以蔓延扩张为主，存在大量低效利用的存量建设用地面临优化 转型。针对提高城镇用地的集约程度、优化空间布局等需求，2013年中央城镇化工作会议 指出，“盘活存量、严控增量、优化结构……”。《国家新型城镇化规划 （2014-2020）》中， 提出了从扩张性规划向限定城市便捷、优化空间结构的规划转型。上海新一轮总体规划中也 提出在 “创新驱动、转型发展”的理念下推进内涵式、集约式发展。整体上看，特大城市建 设用地总规模和新增建设用地规模的控制日趋严格。市更新是增量发展向存量转型过程中的 重要路径，城市空间的发展离不开城市更新 （关烨等，2015；葛岩等，2017）。 进入21世纪以来，随着我国城市大规模建设的基本结束和快速城市化的放缓，城市更 新面临着如何调整、重组已建成的城市空间以适应社会、生态、经济等多元发展趋势的需求 这一重大问题。为了应对存量背景下城市更新的发展，上海、深圳、北京等城市纷纷出台了 相应的实施指导措施。2015年5月，上海正式实施 《上海市城市更新实施办法》，反映了上 海从投资驱动和增量发展转向存量开发为主的 “内涵增长”。越来越多的具体更新规划工作 需要具体合理的更新区域识别方法和系统的分析工具作为支撑。但是总体上看，城市更新研 究中对区域的识别标准还没有统一，识别方式还有待进一步探索。本文将结合上海的发展现 状和规划导向构建城市更新区域识别指标和监测平台。 2 城市更新的内涵 城市更新 （UrbanRegeneration）最早是西方就工业城市复兴的战略 （严若谷等，2011）， 强调的是在资源约束背景下，通过功能提升、活力激发、环境改造等方式进行空间形态和功 能的优化。城市更新在不同阶段还有城市重建 （Urban Renewal）、城市再开发 （Urban Redevelopment）、城市振兴 （Urban Revitalization）、城市复兴 （Urban Renaissance）等定义。 城市更新的内涵发展有如下几个特点： 更新内涵的多维度发展。20世纪50 年代以来，欧洲和美国的旧城更新只表现出简单的 物质层面的更新。20 世纪90 年代以后，社会、经济、生态、更新等多维度的城市更新 （城 市更新）逐渐丰富了内容，内容更加全面。 更新范围的多方向扩展。从 1950-1960 年代主要指代旧城改造和城市再开发。到1970 年代开始强调功能的提升和地区振兴。1990 年代以后更新的范围已经从狭义的旧城改造转 向全面的城市竞争力的提升。 更新主题的多元化拓展。从1950-1960 年代，由政府为主体，其他部门参与较少的单一 主体的行为。至1990年代以后多方参与的开展，城市更新经历了从政府为单一主体到政府 为主导，多方合作、公众参与的多主体模式的转变。 更新术语在时空上存在差异，但更新内涵在同一时代具有趋同性。我国的城市更新虽然 开始较晚，但也具有相同的发展趋势，在 1990 年代前倾向使用“城市改造与重建”作为表示 内涵的术语，在2000年之后则使用“城市更新”作为术语，并开始添加综合性发展理念表达 其内涵。 3 城市更新区域识别方法 3.1 居住用地识别和评价 随着城市建设的加快和住房制度的改革发展，城市居住空间不断变化并且对城市空间结 构产生十分重要的影响。刘坤等 （2011）认为居住用地的更新不仅是改造升级，同时也改善 了居民的居住条件。何舒文等 （2010）认为城市更新强调了资源再组织和再分配，更新中要 注重居住空间正义的价值观的体现。总体上看，居住用地评价中既要注重