055.棚户区改造规划技术方法探索——以淮安棚户区改造项目为例.pdfVIP

棚户区改造规划技术方法探索 ——以淮安棚户区改造项目为例 孙经纬，程炜，梁印龙 摘要：棚户区改造是现今我国城市更新的重要内容，其规划设计方案需要在符合经济成本可控的基础上追 求更大的公共利益，解决老城区人口密度过高、基层公共服务缺口、活力品质下降等问题。与此同时，棚 户区改造规划设计方案也应具有可操作性，在控规层面反馈用地的属性、容积率、绿地率等控制性指标， 为城市精细化管控提供参考。本文从综合效益和精细化管控两个角度出发，以淮安棚改为例，深入探讨了 棚户区改造规划的设计流程，包括经济测算、用地评价、分类管控等方面。在此过程中，本文运用大数据 技术处理手段，解决经济参数、用地评价方法等技术难点，比选多个方案的优劣性，形成四类棚改地块的 管控导向，为淮安老城区降低开发和人口强度，提升绿地广场、支路网密度、配套设施、公共空间提供了 重要支撑。虽然该规划设计方案未考虑社会参与、多部门联动等要素，但为探索棚户区改造规划体系提供 了良好思路。 关键词：棚户区改造，经济性，公共性，精细化管控 Abstract：Renovation ofshantytownshasbeen akeyjob ofurban China.Based on economic feasibility,the planningofitsrenovation oughtto seek morepublicinterest,to solvetheproblem ofoldtown,such asexorbitant population density,lacking localpublic service anddeterioratingurban quality.Meanwhile,theplanningof shanty town’srenovation shouldbeoperational.Iftheindex ofregulatoryplanning such asproperty,floor arearatioand ratioofgreen space,areincluded,itprovidesafinereference for delicacy regulation.Fromtheperspectiveof overallinterest anddelicacy regulation,thispaper investigatestheprocessofitsplanning,includingeconomic calculation,landevaluation,classifiedregulation,etc.,withtheexample ofHuai’an.Thispapermakesuseofbig datato solvetechnicalproblems.After comparing different schemesand formingfour categoriesoflandregulation, theplanning successfully reducesthepopulation density andlandexploitation ofoldtown,increasesthegreen space,branchroad,publicinfrastructureandpublic space.Thoughpublicparticipation anddepartment cooperation arenot consideredintheplanning,itprovidesagoodthinkingoftheplanningof shantytown’srenovation. 1棚户区改造的难点和规划应对 为改善棚户区居民生活条件，我国从80年代后期着力推动棚户区改造，2009年国务院 会议决定用五年时间基本完成该项工程，2012年住建部等七部委发布 《关于加快推进棚户 区 （危旧房）改造的通知》，全面落实棚改工作部署，力争 “十二五”期末，全国成片棚改 （危旧房）力争基本完成改造。但是由于棚户区改造工程浩大，涉及利益主体众多，各市在 推进棚户区改造过程中面临诸多困难，棚户区改造仍然是“十三五”乃至今后较长时间重要 的政府工作内容。 从各地棚改经验来看，棚户区改造最大难点在于如何承担高额的改造成本。由于政府（包 括政策性银行）和企业是主要承担者，棚改方式大致分为两类：政府主导下的棚改思路为在 政策性银