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滨海城市水灾害韧性评价与规划策略* 王琳，朱一荣，王睿 摘要：滨海城市是海洋灾害的主要受灾区，也是保护城市安全和人民生命财产的第一道防御线。近年来， 受气候变化影响，海平面上升、洪水、岸线侵蚀、咸水入侵、风暴潮、海啸和飓风等水灾害频频发生，大 大增加了城市的脆弱性，威胁滨海城市的安全。韧性理念为城市防灾提供了一种新思路。通过追溯韧性理 念在城乡规划学科的应用，回顾灾害韧性的发展与研究现状，归纳总结出城市水灾害的概念。结合滨海城 市水灾害的特殊性和灾害类型，明确水灾害韧性评价的主要内容，利用熵权法搭建评价体系，提出多样化 的灾害控制策略和复合的城市韧性规划策略，构建滨海城市水灾害韧性规划工作框架，使其成为滨海城市 建设中可实施、可复制并具有推广性的规划模式，增强滨海城市应对水灾害的抵御能力、适应能力和转变 能力。 关键词：滨海城市，水灾害，韧性评价，规划策略 引言 众所周知，毗邻海岸线的市区是人口和社会经济活动的密集区。全球超过12 亿人口（约 占世界人口20% ）生活在距海岸线100 公里范围内。其中，我国京津冀、长江三角洲、珠 江三角洲三大城市群，面积仅占国土面积的2.8%，却集中了18%的人口，GDP 达到国内生 产总值的36% 。滨海城市具有复杂地理形态，受海陆双重环境影响。近年来，随着极端天 气日益增加，海啸、风暴潮、洪涝等自然灾害频频发生，滨海城市居民的生命和财产安全受 到极大威胁。传统灾害学主要将灾害预报作为重点，然而受灾害特殊性影响，其发生的时间 和破坏力往往很难被准确预测。在应对全球气候变化的大环境下，韧性理念为城市的安全发 展提供了一种新思路。通过提升城市自身应对自然灾害的抵御能力、适应能力和学习能力， 降低灾害对城市的破坏。 1 韧性理论在城乡规划学科的起源与应用 1.1 韧性与城乡规划学 “韧性”，英文为“resilience ”，国内亦有学者翻译为“弹性”。国内外对韧性的研究均 起步较晚。1973 年加拿大生态学家霍林被认为是现代韧性理论的奠基人，提出了“工程韧 [1] 性”和“生态韧性”的概念 。不论是工程韧性还是生态韧性，都将“平衡”作为研究的理 念假设，不同之处在于，工程韧性认为韧性是单一机制影响下的平衡，具有可预测性；而生 [2] 态韧性是多重机制影响下的平衡，具有不可预测性和不确定性 。 国家自然科学基金青年项目城市中心区空间环境适灾韧性评价及提升方法研究；山东省高校 人文社科计划，J16YA38，文化地理视域下的海商文化村落群保护策略研究-以金口为例 在城市规划方面，对空间平衡的追求经历了一个长期的过程。《雅典宪章》（CIAM，1933） 中塑造的美好城市是“各自职能之间的平衡状态”，并主张这种稳定状态是通过规划的力量 来实现。20 世纪90 年代末，规划师和城市问题分析们开始对韧性展开研究。研究大多集中 于韧性社区项目，如社区展示项目和美国联邦紧急事务管理署（FEMA）项目。当产生干扰 [3] 时，韧性社区预期通过调整其社会和机构网络，多元化的兼容外来干扰 ，这些社区通常具 [4] 有自我组织调节能力 。 [5] 随着“韧性”理念的不断发展，逐渐用于研究关系复杂的城市系统 。Hansen 等将绿 色基础设施（GI）和生态系统服务（ES）作为改进城市地区环境规划潜力的基础，提出了 [6] 从社会-生态角度评估多功能性的概念框架 ；Schewenius 等介绍城市生物多样性和生态系 统服务（URBES）和城市和生物多样性展望（CBO）项目，将城市韧性和生态服务系统作 [7] 为社会生态学的新视角 。 1.2 城市灾害韧性 韧性理论在城乡规划学科的应用主要以研究灾害韧性为主。1999 年由不同国家不同学 科的学者联合成立了韧性联盟（Resilience Allianc