047.绵竹乡村地区灾后重建与城乡统筹的协调性.pdfVIP

绵竹乡村地区灾后重建与城乡统筹的协调性 戴翔 摘 要：近年来，全球自然灾害频发，灾害的年均发生次数和造成的损失都呈逐年上升趋势。如何搞好灾 后重建工作成为世界性热点问题。我国地处环太平洋地震带，为全球最易致灾地区之一，同时又是一个农 业大国，面广量大的乡村成为自然灾害的重灾区，因此乡村灾后重建愈来愈受到政府和学界的重视。我国 正处于统筹城乡发展的转型时期。在此背景下，本文对灾后乡村灾后重建与城乡统筹的协调关系做了详实 分析，以期为今后乡村灾后重建政策的制定和实施提供参考。 关键字：灾后重建，城乡统筹，乡村，绵竹 1 前言 近年来，全球自然灾害事件频发，根据“联合国国际减灾策略组织（International Strategy for Disaster Reduction,ISDR,UN）”统计，近十年来自然灾害数目呈逐年上升趋势，且造成 的经济损失亦有显著上升态势。在我国，面广量大的农村是自然灾害受灾的重灾区和多发区。 本文以绵竹乡村地区为对象，以城乡统筹为背景，通过对乡村地区灾后重建与城乡统筹的协 调性分析。希望能对未来科学制定灾后恢复重建规划与政策有所助益。 2 乡村受灾与恢复重建调研情况 2.1 调研基本情况 关于绵竹乡村地区灾后重建的调研总共进行两次，历时12 天。第一次调研为震后半年 左右，历时7 天，地点位于汉旺镇、遵道镇和兴隆镇。第二次调研为震后一年多时间，历时 5天，地点位于广济镇卧云村。 绵竹市是江苏省对口援建单位，为调研提供了诸多便利条件，便于工作开展，而乡村调研 地点的选取基于多方面的具体考虑。汉旺镇是绵竹市受灾最严重的乡镇，同时也是本次汶川地 震受灾最严重的地区之一，政府、媒体、公众关注度高。遵道镇是众多受灾地区中，志愿者最 多最活跃的地区，同时也是万科援建的地区。这里有多种组织、多种力量共同发挥作用，具有 很强的代表性。兴隆镇是南京大学城市规划设计研究院对口援建单位，受灾相对较轻，灾民生 产生活恢复较快。卧云村是受灾地区中唯一的爱德基金会定点援助村，其特有的重建模式具有 研究价值，同时卧云村是受灾地区中生产生活恢复较快，具有一定的模范代表性。 灾后调研对象共包括三类，一是政府或类政府机构，包括当地基层政府、对口援建政府、 村委会、重建委员会；二是灾区居民；三是NGO 组织和市场主体。 调研主题包括多方面内容，如震前城镇发展情况、震后受灾情况、救援情况；灾区的重 1 建规划；农民的住房重建需求和意愿；政府对农村住房重建的有关政策及实施情况；农村住 房重建的现状及面临的问题；援建单位的基本情况及援建项目的开展情况；援建过程中遇到 的主要问题和困难；企业援建的动因、特点、优势；NGO 组织的活动情况；灾民家庭生活、 居住状况；社区邻里关系；灾民将来的打算；灾民对NGO 组织、政府机构、村委会等的看 法等。 图1 灾后重建调研对象区位图 2.2 受灾情况 兴隆镇在地震中人员伤亡较少，但房屋损毁较严重，全镇农户7220户，只有241户的 房屋是可以通过维修加固继续使用的，其余的都需重建。安仁村靠近汉旺镇，属于受灾较严 重的村。全村村民1500 多户，其中有1400 多户需重建。而距离镇区较近的川木村，全村 90%的房屋倒塌，1000 多户需重建，维修加固后可以再次使用的仅41户。从1983 年到2008 年，农民收入由几十元到现在的四五千元，房屋最早是土坯房，20世纪80年代实砖房开始 增多，20 世纪90年代后则以小青瓦房为主，2000年以来楼房不断增多，或者装修，添置家 电。地震前有冰箱的10%左右，移动电话20%左右，彩电80%左右。总的来说，近年经济 情况较好，很多人这两年刚利用赚到的钱盖了新房，或添置了不少新家具。然而因为地震都 损毁了，全镇平均生活水平产生了很大的倒退。 汉旺镇全镇农村居民9928户，倒塌7053户，严重损坏 1641户。一座110kV 变电站严 重损毁，原有水厂损毁。桥梁受损严重，几乎全为危桥，公路受损18.5 公里。17所教育设 施全部损毁，面积75416 平方米；14 所医疗机构受损，面积 13580 平方米。镇区共 13360 户，建筑98%倒塌或严重损毁。基础设施中，排水管68.7 公里，燃气管35.7 公里，桥梁受 损严重，几乎全为危桥，公路受损18.5 公里。