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特质着眼，品质着手：西北中小城市双修规划策略 —— 以中卫市为例 薛瀚，荆蕾 摘要：“城市双修”是推动供给侧改革，转变城市发展方式，治理城市病的重要手段，是规划改革的重要 中继点。基于此，文章在全面剖析西北中小城市发展瓶颈的基础上，将城市双修理念引入地区宏观发展战 略中，提出西北中小城市应将 “因地制宜突出城市特色、保障民生提升城市品质、量力而行推动项目落实” 作为城市双修工作主要切入点。以宁夏回族自治区中卫市为实践，着眼于 “生态敏感的水城、历史悠久的 古城、快速成长的小城、旅游兴盛的名城”的城市特质，运用大数据分析和总体城市设计等技术手段，在 中微观层面提出蓝绿交融构建安全生态格局、立足更新修补多级设施网络、多管齐下疏通交通脉络、体验 提升强化古城文化特色、强化管控重塑沙都风貌特色的双修工作重点实践策略，力求推动城市转型、提升 城市品质，以期为西北其他小城市双修工作提供借鉴。 关键词：城市双修,城市特质,空间品质,中卫市,城市病 0 引言 当前，我国经济发展进入新常态，中央提出“五位一体”建设思路和 “五大发展理念”， 召开了中央城镇化工作会议和中央城市工作会议，标志着中国城市发展方式由强调增量的粗 [1] 放式发展模式逐步转向强调质量的集约化发展模式 。以“生态修复、城市修补”为核心的 “城市双修”工作正是基于这样的时代背景应运而生，三亚作为全国第一个城市双修试点城 市进行一系列探索实践之后，随着第二批、第三批全国试点城市正式公布，标志着我国城市 双修工作全面启动。 城市双修是规划改革的重要中继点，住建部 《关于加强生态修复、城市修补工作的指导 意见》指出，城市双修工作是治理城市病、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性 改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。由于我国幅员辽阔，58 个试点城市涵盖了我国华北、东北、华东、中南、西南、西北各个地区，各自生态本底和城 市发展水平存在着较大差异，因此城市试点工作需要在根植地域特色的基础上先行先试，为 其他城市的双修工作探索合理途径。 1 西北地区小城市发展问题凸显 1.1 西北地区现行发展模式不可持续 通常所说的西北地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆五个省区，总面积约占我国陆 地总面积的三分之一。西北地区基本位于 “胡焕庸线”以西，地广人稀，是全国人口密度最 [2] 低和城镇化水平最低的区域，经济社会发展水平长期落后于东部发达地区 。 图2 2017年西北五省城镇化水平与全国对比 西北大部地区年降雨量基本在400毫米以下，是草原、沙漠和雪域高原的世界，自古是 游牧民族的天下。西部大开发的二十年中，西北地区依托自然资源优势与快速城镇化进程初 步实现了区域经济增长和人均收入水平提高，但地区生境敏感脆弱，水土流失加剧，环境污 染严重，要同时实现经济增长与保护生态环境的两大目标，传统的城市发展模式必然无法实 现。 1.2 西北中小城市发展问题探究 1.2.1 生态环境退化，环境污染加剧 西北中小城市多处于生态高敏感地区，水资源短缺与荒漠化危机是其主要的生态困境， 随着城市快速扩张等人为因素，城市建成区周边生态破碎度不断增加，生态环境退化日益严 重。同时，城市经济发展过度依赖自然资源的攫取，粗放低效的工矿企业模式，高投入、高 耗能、高污染、低产出的运行方式往往以环境透支作为代价，环境污染已经成为难以回避的 现实。 1.2.2 发展动力不足，规模扩张迅速 落后的经济基础、有限的人口吸引力和脆弱的生态环境是西北中小城市规模发展的核心 制约因素，城市发展缺乏足够内生动力，在以城镇化为导向的快速发展模式下，土地财政养 出了 “虚胖”的城市，三大核心制约因素未有本质改观。 1.2.3 设施配套落后，服务水平低下 与城市发展规模急剧扩张形成对比，西北中小城市的各类配套设施建设水平提升缓慢， 城镇化吸引大量农村人口进入城市，使得原本短缺的教育、医疗、文化资源供需更加紧张。 基础设施投资和公共服务设施需要政府大量持续的资金投入，大规模的棚改旧改运动亦让城 市财政紧张，使公益性设施投入向营利性设施倾斜，造成短期内城市服务水平低下