009.北京典型社区新城市贫困特征识别及剥夺机制研究.pdfVIP

北京典型社区新城市贫困特征识别及剥夺机制研究 甘霖 摘要:人居Ⅲ提出：“消除包括极端贫困在内的一切形式的贫困，是最大的全球性挑战，也是永续发展不可 或缺的要求。”本研究关注超大城市待更新社区的新城市贫困问题，以类型化的思路识别和剖析新城市贫 困现象在城市不同地区的表现特征与形成机制。在北京市选取了8个典型贫困社区，借助社区问卷与全市 问卷的调查结果展开对比分析，按照多重剥夺的思想构建综合贫困指标，识别不同类型和不同深度的贫困， 并参考多阶剥夺的思想剖析老工业区、老城、城中村、廉租房小区四类贫困区背后的制度剥夺和社会剥夺 机制。研究认为立足包容与利贫的城市更新应该致力于打破贫困背后的剥夺积累，解除关键的制度剥夺与 社会剥夺，重视老工业区社会资本积累与接续性保障制度、老城房屋产权与土地发展权、城中村公共服务 设施与外来人口市民权利、廉租房小区社区融合与非正式制度引导等关键环节的赋能，以促进贫困群体自 主流动性来构建包容与利贫的规划原则。 关键词:新城市贫困；多重剥夺；北京 引言 贫困是现代城市无法回避的顽疾，也是存量时代规划必须面对的话题。在以白地扩张为 主导的增量时代，倡导“最高价值和最佳用途 （highest andbest）”的土地利用方式形成了一 套最大化土地利用效率的技术理性，而随着城镇化进程进入中后期，空间生产力的提升关键 回归到建成空间，城市更新不得不面对既有的和规划可能引致的社会分异与重构，城市贫困 及其衍生的空间正义、阶层分化、制度剥夺等问题在今天比以往任何时候都更加值得重视。 2016年10 月，联合国人居Ⅲ会议通过的 《新城市议程》提出“不遗漏任何人，消除一 切形式和程度的贫困”，意味着以社会包容和消除贫困为目的的可持续城市发展成为全人类 的共同愿景和共同承诺。 不同于贫民窟、少数族裔集聚区等全球性城市贫困现象，中国的城市贫困带有更多制度 转型和社会转型的色彩。特别是对于北京这样的超大城市，快速城镇化和土地市场化的强大 力量与不同时代的政策反复叠加，形成不同类型、不同程度的贫困人群与贫困地区。在新总 规指导下，存量更新和转型提质将是未来一段时期北京城市发展的关键词，在这一背景下， 城市贫困问题不仅仅是加诸规划技术理性之上的价值拷问，更是需要在城市更新中深入研究 和积极应对的现实考验。 1 研究背景 1.1贫困的本质：能力贫困、权利贫困、机会贫困 阿玛蒂亚•森 （A．Sen)强调，“贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺，这是识别贫困 的通行标准。”联合国开发计划署 （1983）借鉴了这一 “能力贫困”的概念，进一步把贫困 确定为无法拥有人正常发展的权利。根据世界银行 （2000）对贫困的定义，贫困不仅指物质 的匮乏，还包括低水平的教育和健康，风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需 [ ]1 求和缺乏参与机会 。 从各类定义可以提炼出贫困的一般本质：（1）首先是 “能力贫困”，即基本可行能力不 足，难以借助现代教育、信息扩散、技术进步来提升经济能力；（2）在此之上是“权利贫困”， 被排斥在政策选择和利益分配之外，在社会中面临边缘化；（3）最后是 “机会贫困”，体现 为参与交换、获取发展机会、分享发展红利的机会短缺。 1 图 贫困的内涵及本质解构 1.2新城市贫困：制度变迁的买单者 20世纪90年代以来，制度变迁、社会转型和经济重构造成新的社会分层，以结构性失 业、在业低收入、缺乏保障、种族分异、移民贫困等为主要特征的新城市贫困 （New Urban [2] Poverty） 现象越来越引起关注。 新城市贫困与传统城市贫困不同的是，主要致贫原因不是来自个人，而是大规模的制度 [3] 变迁。黄宁莺，吴缚龙 提出，新城市贫困群体在制度转型过程中承担了改革的代价，失去 了政府在旧体制下的承诺，却没有得到足够的补偿。目前大部分研究者认为，在岗低收入者， 4 [ ]